【集体名片】

福建省人大常委会法制工作委员会：自2001年成立以来，这支仅30余名工作人员的队伍承担了省人大常委会制定的156部地方性法规的具体工作，其中党的十八大以来，开展了60余部法规的立、改、废相关工作，推动赋予了所有设区市立法权，完善备案审查制度，构筑生态文明“四梁八柱”。多年来，一批批选题精准、质量过硬、实施良好、百姓认可的法规相继出台，这个集体以耀眼的赤诚，用“匠人精神”， 为建设更高水平的法治福建作出了立法人的突出贡献!

2017年9月，因在厦门会晤筹备和服务保障工作中表现优秀，被中共福建省委、福建省人民政府授予“先进集体”称号。

福建法治报-海峡法治在线11月6日讯   沿着福州市中心主干道五四路的起点一路向北，穿过熙攘人群与车水马龙，走进五四路25号那处庄严朴实的大院，沿斜坡而上的省人大机关大楼像一座坚毅的磐石，望向远方鳞次栉比的高耸大厦和奔腾不息的商业人潮，见证着法治福建的发展进程。

这幢大楼的5层，就是省人大常委会法工委的30余名工作人员每天忙碌的场所。

心中有党：立法就是要用制度保障党的决策贯彻落实

9月26日上午，中共中央对外联络部机关礼堂内嘉宾云集，“中国共产党的故事--绿色发展”福建专题宣介会在这里举行，向全世界展示了一个坚决贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想、坚决走绿色可持续发展之路的美丽福建。

“绿水清山就是金山银山”。早在2000年，时任福建省长的习近平同志就前瞻性地提出建设生态省的战略构想。省人大常委会自成立以来，围绕生态建设先后制定了40多部法规，内容涵盖大气、土壤、水、河道、海洋、森林、物种、湿地等领域，为福建建设全国生态文明先行示范区提供了重要的法治保障。

“找到经济发展与生态保护之间最佳的平衡点，是生态立法在价值取向上的重点和难点。”省人大常委会法工委法规二处处长吴黎静告诉记者。

湿地被誉为“地球之肾”，与森林、海洋并称三大生态系统，在调节生态平衡方面具有至关重要的作用。2016年，省人大常委会法工委开始了湿地保护条例的相关工作。条例草案最初提请审议时，在普遍禁止占用湿地的同时，设置了个例外条款“除省重点项目外”。“这个口子开得太大了!省重点项目数量众多，条例要收口，从严从紧扎住制度的笼子。”在省人大常委会法工委委务会议时，各处室负责人提出了鲜明而一致的看法。

经济发展绝不能以牺牲生态为代价。专题论证、基层调研、专家咨询、向社会公开征求意见……各项严谨细致的修改工作随即展开。经过一步步深入的调研论证，条例对侵占湿地的门槛极大提高，国际和国家重要湿地以及位于自然保护区的湿地一律不得占用，省重要湿地除因国家重点基础设施建设项目外，不得占用或者改变其用途，并应当经省人民政府同意，按照占补平衡、先补后占的原则，在有关湿地保护主管部门就近指定的地点恢复同等面积和功能的湿地，有关机关在批准前还应当向同级人民代表大会常务委员会报告。

2016年9月30日，堪称“史上最严的湿地保护条例”的《福建省湿地保护条例》在常委会审议时全票通过，成为福建生态文明建设中浓墨重彩的一笔。从我省实际发现，明确调整范围，理顺管理体制，建立湿地保护面积总量控制、名录管理和红线管控制度，严格湿地保护与发展的关系，为有效保护我省湿地资源提供了强有力的法律屏障。而对于省人大常委会法工委来说，激发他们像匠人一样在阻力面前勇往直前的，是这样一个信念--立法不能和稀泥，要在矛盾的焦点上有担当。

心中有民：立法就是要把人民利益摆最突出位置

刚刚过去的重阳节，65岁的南平市民吴老太是在医院度过的。虽然病痛在身，令她欣慰的是，在厦门工作的独生女儿能回到身边伺候床前。“请了10天假呢，还不扣工资!”吴老太口中的女儿假期，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人权益保障条例》中的独生子女护理假。这也是福建省人民代表大会首次审议通过的民生法规，背负着极高的社会关注度。审议时，这部法规获得代表们的普遍认同，得以高票通过。

这部构建了多层次、可持续养老服务体系的条例，特别对独生子女家庭老年人实行特殊照顾制度，规定独生子女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

吴老太并不知道，让她备感温暖的“护理假”的诞生并不容易。福建作为第一个在全国提出这种假期设计的省份，这个制度设计是立法过程争议的焦点。

用人单位从自己的立场怕影响单位运转提出担忧，一些政府部门对立法权限也提出质疑。

缓解人口老龄化的矛盾箭在弦上，面对各界的意见，省人大常委会法工委沉下心来，经过一步步调研论证，为省人大审议提出专业意见：第一独生子女家庭有极大需求，第二地方立法机构对部分特殊人群的假期规定是有权限的，比如婚假产假，上位法并没有对此有明令禁止条款;第三经过调研测算，10天的假期在企业所能承受范围;第四将假期改为护理时间。

技近乎道，唯心致之。秋山利辉在《匠人精神》里所言：“一流的匠人，人品比技术更重要，有一流的心性，必有一流的技术。”除去法律专业上的论证，这群立法人对此条款如此执着还因为，“人人都会老，对于独生子女及其父母，这10天对于他们很重要，立法理应回应社会需求。”省人大常委会法工委副主任徐华说。在她和她的同事们她看来，立法为民，这是立法人的初心，急群众所急，积极想办法解决群众反映强烈的问题地一点一滴地改善群众的工作和生活环境，给百姓带来实惠，这是人大立法应尽的责任。