海上纠纷不上岸

矛盾化解“全链条”

2012年11月11日13时，泉州市海洋与渔业执法支队、福建省海警二支队分别接到报警，漳州籍“闽龙渔64**6”船与泉州籍“闽泉台渔07**6”船在惠安县崇武镇大中心渔港附近海域因渔网纠缠发生纠纷，并引发渔船相互冲撞和渔民互殴事件，致4人受伤,1艘渔船受损。漳州籍“闽龙渔64**6”船被泉州籍渔民强行扣留，随后两地30余艘海上作业渔船串联200余人聚集，随时可能发生大规模冲突。

接报后，该执法支队立即将相关情况向海警二支队报告，并启动海上纠纷处置应急机制，第一时间出警。同时报告驻地党委政府，及时启动“全链条”纠纷化解机制，最终促成双方和解，使一起大规模的海上群体性事件隐患消除在萌芽状态。

海洋捕捞渔船远离陆地，当渔民在海上发生矛盾无法得到及时有效调处，小矛盾可能会演变成大纠纷，甚至引发群体性事件。为此，泉州市探索建立了海上矛盾纠纷快速化解“全链条”模式，在海警35105、海警35004舰艇上建立海上矛盾纠纷化解中心，建立调解委员会，可第一时间出海，实现海上纠纷快速调处不上岸，避免渔船回港处理耗时费事。

同时，泉州市率先在晋江成立全国首家由海洋渔业、海警、海事、边防等部门合署办公的“警渔”综合执法办事处，依靠“警渔”合署办事处成立港岸矛盾纠纷化解中心，发动渔业协会、渔业信息基站、船管站等社会力量参与矛盾纠纷化解，并由港口管理局在各台轮停泊点、泉金客运码头牵头成立涉台矛盾纠纷化解中心，构建“民间调解组织——海上矛盾纠纷化解中心——港岸矛盾纠纷化解中心”全链条化解体系，做到海域、港岸矛盾化解机构全覆盖、无死角，确保矛盾纠纷、隐患得到及时化解、排除。

海上“110”齐作战

涉海执法“全联动”

为改变海上执法靠各自为政、单打独斗的局面，泉州市整合所有涉海执法部门以及司法局、法院等部门，建立多方联动机制。

今年来，继2017年3月泉州市率先在晋江成立全国首家海上综合执法合署办事处后，石狮市海上综合执法合署办事处、惠安海上综合执法合署办事处相继成立，海警、渔政、海监、边防、海事等部门均派员进驻海上综合执法合署办事处办公，进一步加强海上统一执法联合力度。

如今，泉州市已形成“海上110”联动作战体系，并完善等级响应、应急处突等各项工作措施。将应急等级响应划分为两个等级：发生重大和特大海上案(事)件时，启动一级响应，由边防支队、海警支队成立联合指挥部，双方主要领导亲自担任指挥员，统一组织指挥所属船艇、警力参与应急处置;发生一般海上案(事)件时，启动二级等响应，由边防、海警大队成立联合指挥所，指挥所属船艇、警力参与应急处置，形成海陆联防联控合力。如2017年8月16日20时54分许，泉州市海上搜救中心接晋江110转报，晋江衙口水域一艘载有10多名游客的乡镇船舶因故障无法靠岸，请求救助。经市海事、海警、安捷海岸救援服务中心等多方力量出海救援，21时15分许，游客全部获救上岸。据统计，近三年游客被困礁石、出海海钓、海上观光、涉渔等险情近80起，在市海上搜救中心的组织指挥下，海事、海警、海洋、边防、社会义务救援队等多方力量的协作下，迅速化解险情，成功救助152人，有效保障泉州海上人命财产安全。

与此同时，泉州市将网格化服务管理体系运用到海上，打造“网格化+海上执法”模式，实行定网、定人、定责。泉州市海洋与渔业局建立全市渔业船舶网格化管理模式，沿海各镇、村干部落实包干包片包船包人制度，进村入户开展渔船民安全教育工作，对包片内的渔船进行网络化分类管理……从“单打独斗”到“联动联治”，为维护泉州海上安全注入强劲力量，海上安全形势得到根本性好转。