重庆市彭水县郁山镇构建“一体化”大综治工作体系，提升共建共治共享水平

郁山镇历史悠久，面积149.6平方公里，是彭水县一类特大乡镇。近年来，随着城镇化进程不断加快，征地拆迁、交通事故、医患纠纷、环境污染、村务管理等各方面的矛盾纠纷集中凸显，社会治理存在点多、线长、面广的特点。

2016年，彭水县紧紧围绕“政法综治‘三基’建设提升年”这一主题，出台了《关于健全和完善乡镇(街道)、村(社区)综治工作“一体化”运行机制的通知》，着力整合力量、搭建平台、健全机制，进一步完善一体化大综治工作体系，有效提升了综治工作效能和水平。郁山镇党委、政府抓住机遇，结合自身实际，以体制机制创新为动力，不断加强基层建设，夯实基础工作，创新和完善平安综治“一体化”运行机制，进一步提升了社会治理能力和水平，为保障人民安居乐业、维护社会大局稳定、服务经济社会发展作出了重要贡献。

政法综治资源一体化运行

“曾经的郁山镇社情民意复杂、历史遗留问题较多，尤其是随着古镇开发建设、经济转型，不稳定、不确定、复杂性因素增多，依靠传统手段已经难以实现对社会的有效治理。”郁山镇党委书记庹华明介绍，近年来，郁山镇立足工作实际，充分发挥后发优势，强化社会治理信息化建设，整合辖区内政法综治资源，组织全镇15个政法综治安全机构成立了社会治理一体化运行协调指挥中心，构建了党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。

在该镇党委、政府的领导下，以综治办(信访)为平台，整合公安、司法、法庭、检察室、安监、交通、人武、食药监、法律服务以及承担救济救助、地灾防治、征地拆迁、应急管理职能的民政社保、村建国土等资源和力量，组建起综合协调组、信访信息组、矛盾纠纷排查组、四类群体管理组、治安隐患排查组、应急处置组等6个小组，坚持各司其责与整体联动相结合，由政法书记统筹，综治办协调，实行一体化运行。如遇重大突发事件，政法书记和综治办可在5分钟内紧急调度30余人，及时进行应急处置。这个多级融合、多元一体的社会治理新模式，有效提升了社会治理共建共治共享水平，切实提升了全镇居民安全感、幸福感。

突发事件联动联处

2017年8月4日上午，郁山镇综治办接到新中社区网格员紧急求助电话，称辖区两路口颐龙超市被上百人围堵，场镇交通严重堵塞，为避免群体性事件发生，希望政府尽快处理。接报后，镇综治办立即协调信访信息组进行信息收集，同时与派出所、安监办、司法所人员等一道赶赴现场查看情况，疏散人群。经了解，该事件起因为村民马某在超市搬运货物时意外死亡，其亲属为讨说法围堵了超市。了解情况后，工作人员立即将矛盾双方请到“群众纠纷调解服务中心”进行调解。经过从不同角度释法说理，最终促成双方达成一致意见。

近年来，郁山镇依托乡镇公共服务中心，设立综治维稳窗口，对群众反映的问题，实行统一受理、分解、督办、考评、反馈、归档流程化管理，确保问题处置件件有着落、有回音。在问题处置上，坚持统分结合，由政法书记统筹，综治办具体协调，职能部门各负其责，形成了“掌握信息快、到达现场快、处置措施快、反映汇报快”的突发事件处置体系，大大缩短了各类矛盾特别是单个部门无法调处的矛盾的处置时间，提升了处置效能。今年来，全镇共发生3起交通意外纠纷突发事件，均得到了快速有效化解。

矛盾纠纷联排联调

矛盾纠纷一直成为社会治安管理的重点难点，如果没有得到及时妥善处理，甚至可能成为社会治安的一个“隐形炸弹”。郁山镇把联防联调作为平安建设的重要基础工作，从创新体制机制、集中排查治理等方面入手，有效整合公安、法院、司法行政以及综治专干、网格员等优质资源，建立涉稳、涉安和社情民意日收集、周汇总、月研判制度，及时发现各类苗头性问题，提出针对性应对措施。

“有借有还，再借不难。这次是我做得不对，以后我会做一个有诚信的人。”今年3月初，该镇综治专干在日常矛盾纠纷排查中得知，居民胡某于2017年11月20日向罗某借了5500元一直没还，罗某曾多次上门要债，胡某始终没有任何表示。3月21日，综治办将二人约到一起，在郁山派出所、郁山司法所、彭水第四法庭的配合下，成功调解纠纷，胡某当场归还借款5500元。

纠纷发现得早，矛盾就小，处置起来也更容易。为此，郁山镇行业主管部门和各村、社区综治专干、网格员坚持开展好排查工作，做到底数清、情况明。2018年1至5月，全镇共排查矛盾纠纷227 件，化解成功 218件，化解成功率达96%，基本上实现了“小事不出组、大事不出村(社区)、难事不出镇”，有效防控群体性事件的发生。

社会治安联防联控

如何提升居民的安全感?社会治安防控是第一道考题，郁山镇以“社会治安联防联控”作出了回答，既要防得全面，又要防得仔细，才能编织好平安之网。

“这里以前经常有打架斗殴的事情发生，每次路过都提心吊胆。现在不一样了，每天都有民警执勤，哪个还敢惹事哦。”新中社区居民老刘感慨地说。郁山镇各村社突出“一体化”支撑，以党组织为核心，整合村居两委等群防群治力量，依托便民服务中心，搭建综治工作平台，实行一体化运行。通过搭建一体化工作平台，切实扭转了以前基层综治力量分散、工作统筹难的局面。

警力有限，民力无穷。为了弥补警力不足这一客观问题，郁山镇最大限度地调动民力参与。一方面以专职巡逻队为主，联合治安巡逻队员等力量，强化场镇街道干线和周边巡逻防控，另一方面依托网格员、“红袖标”等群防群治队伍，加强居民楼内部、农村大院的治安防范和安全管理。同时，由综治办牵头，定期组织开展排摸、整治治安混乱和突出治安问题，定期进行治安形势分析，及时发布治安预警预报。并以安监办为主，加强场镇及农村交通要道的秩序管理，确保道路交通畅通有序。

通过各职能部门的密切配合，郁山镇初步形成了符合镇情实际的“点、线、面、路、院”五位一体社会治安防控体系，有效地规避和化解了各类治安风险。

重难点问题联议联决

不久前，郁山镇坪阳村村民焦某一改往日愁容，高兴地来到镇政府表示感谢，因为在政府帮助下，他终于享受到五保老人应有的福利待遇了。

据了解，焦某原本符合申请五保老人的条件，可由于其户口一直跟随其侄子小焦，而小焦又常年在外务工且至今未婚，导致焦某的五保申请一直未获批准，无法享受应有的福利待遇。

郁山镇党委、政府得知焦某的诉求后，立即组织调查小组，由镇社事办牵头，镇信访办、郁山派出所召开联席会议，着手调查核实焦某情况。经查，焦某从未结过婚，也从未收养领养捡养过小孩，户口上焦某与小焦系叔侄关系，且小焦长期在外务工，从未赡养焦某，且焦某的经济情况也符合特困人员财产状况规定。为此，该镇党委、政府再次召集相关部门共同讨论焦某的问题，为其按程序及时申请上报，并审批通过。

今年来，郁山镇党委、政府齐心协力，共谋思路，做强基层基础政法综治工作，加强组织衔接，强化层级管理，形成了问题联议、矛盾联调、治安联防、事件联处的基层基础社会治理一体化工作格局，增强了案(事)件处理的透明度和公信力，让疑难积案彻底解决，为全镇社会经济持续稳定发展提供了良好的社会环境。记者蔡开元 游晓龙