为了1500名幼儿的安全

福建法治报-海峡法治在线10月18日讯  秋季开学，家住福清市的林女士发现，小孩上学所在的幼儿园，不仅园舍变美、游乐设施和餐饮环境变好了，老师对孩子们的教学也更用心了。

这所曾擅自开办的幼儿园，经过整改后获得审批。福清市教育局相关负责人告诉记者，今年6月，该市对16家无证幼儿园进行了清理整顿，不达标的关停取缔，1500名幼儿都被妥善安排到合规幼儿园上学。

让孩子们学习成长的环境更具安全感的这次清理整顿专项行动，源自福清市检察院办理幼儿园“黑校车”案发出的检察建议。

检察官乔装暗访，发现无证幼儿园安全隐患

“又是一起涉及黑校车案件!”今年3月，福清市检察院未检科审查的被告人王某危险驾驶案，一辆6人座的小车，竟然坐了13名幼儿。再对近期另两起同类型案件梳理分析时发现，黑校车超员接送的，多来自无证幼儿园。

无证校车超载现象的背后，是否存在着其他安全隐患?

职业的敏感使办案检察官意识到，幼儿安全事关重大，需要进一步摸清情况。福清市检察院领导听取汇报后，决定派未检科科长陈文和检察官郑跃深入实地调查，掌握第一手材料。

不查不知道，一查让人忧。

两名检察官乔装成家长，以小孩从外地移居回来上学为由进园察看。在三天的暗访中，执法记录仪记录了无证幼儿园的办学乱象——

一个幼儿园离加油站不足30米，一个紧靠汽车站出入口且处于高压输变线电力走廊;部分幼儿园栖身居民楼，没有保安把守，外人可随便出入;多数无证幼儿园都是家庭作坊式，空间狭小逼仄，光线昏暗，墙面斑驳，室外活动场地普遍缺乏，消防设施配备不足，厨房卫生条件差……

“全市7个镇(街)有16家无证幼儿园还在办学。无证幼儿园暗藏的诸多问题亟待解决，清理整顿势在必行。”检察官对无证幼儿园的选址布点、安全条件、园舍设施、食品卫生、教职工配备等实情，形成了一份详尽的调查报告。

勇于探索，试水未检公益诉讼案件

福清是福建开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察统一集中办理试点工作的单位。教育安全事关国家和社会公共利益。对无证幼儿园及黑校车安全问题能否作为行政公益诉讼案件来办，一个绕不过的问题摆在了检察院面前。

“法律规定行政公益诉讼范围包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。”省检察院未检办副主任王曦介绍，这个“等”字，对探索在其他公共利益领域开展行政公益诉讼提供了法律依据。

办理涉未成年人公益诉讼案，作为一项全新的未检业务，检察机关没有现成的经验可遵循。面对难题，福清市检察院通过召开检察官联席会议、向上级院请示汇报、与法院探讨等集思广益，寻求共识，探索实践。

“最终认为，民办教育事业属于公益性事业，无证民办幼儿园侵害了众多未成年人的合法权益，侵害的是社会公共利益，可作为公益诉讼案件办理。福清市检察院的这一探索，得到了上级检察院的认同和支持。”陈文表示。

今年4月，福清市检察院向市政府、市教育局及7个街道办事处(镇政府)发出检察建议，建议采取疏堵结合、“一园一策”等办法，对无证园进行分类处理，或关停取缔，或引导整改，并妥善分流在园幼儿。

对办理无证幼儿园公益诉讼案，福清市院检察长陈平向市委汇报检察工作时，福州市委常委、福清市委书记王进足指出，对整改不到位、不达标的无证园，坚决依法取缔，一个都不能留，要求检察机关主动作为，充分履行监督职责。