漳州市公安局西桥派出所打造“五元一体”协同共治体系

福建法治报-海峡法治在线12月17日讯   “林书记来啦。”13日一早，漳州市公安局芗城分局西桥派出所社区民警林宏华刚到华南社区，就有人熟稔地和她打招呼。这种亲密的关系，不仅是因为民警走访勤快，更因为芗城公安分局推出的民警挂职社区副书记制度的缘故。

西桥派出所积极打造“党委领导、政府负责、公安引领、社会协同、公众参与”五元一体的协同共治体系，做到“小事不出社区、大事不出街道、出现矛盾不上交，就地化解”，堪称新时代“枫桥经验”的西桥实践。

“党政主导”

创新治理新体系

早上8点，林宏华换上了警服，就匆忙赶到华南小巷，调解一起邻里纠纷。

原来，华南小巷魏某家的餐厅对着青年路温某的厨房。温某煮饭都用煤炉，产生刺鼻的味道和烟尘都飘到魏某餐厅去了，为此魏某颇有怨言。温某认为她是百年老屋，住了40多年，厨房一直在那里，无法改造;魏某则认为刺鼻的味道和烟尘飘到他们家餐厅，影响他们的生活。双各执一词闹开了，连周边的群众也跟着遭殃。

陈某作为邻居就颇受影响，前些日子，她想到今年刚上任华南社区居委会副书记的女民警林宏华，就前往寻求帮助。在林宏华的介入下，双方各退一步，事情得到了圆满解决。

“群众的小纠纷、小矛盾要及时化解，才不至于酿成 大祸、大事。闲事、小事管多了，群众就认识你、更加信任你。小事不出居委会，大事不出街道，这样我们的社区才能更加平安和谐。”社区民警林宏华说，这一直是社区民警追求的工作目标。而分局推行的挂职制度，为他们搭好了平台。

今年8月份，芗城公安推出“强化社区警务八项措施”，推动社区民警进社区任职党支部副书记后，这样的“闲事”“小事”就更多了。显然，将“社区警务”融入“党务政务”，为基层治理的能力提升打开新途径。

西桥派出所共有四名民警挂职村(社区)副书记，挂职社区民警作为两委干部既参与党政务管理决策，又带动两委做好社会治理，实现基层治理由多元主体向一元聚合。挂职后，社区民警从两委“局外人”变成“自家人”，利用自身的执法权威，民警可以提前处置，确保矛盾不上交、问题不输出、隐患不流入。

据统计，2018年全年，西桥派出所共调解辖区各类矛盾纠纷443起，调解率达100%。