制裁规定需配套完善

“找点空闲，找点时间，领着孩子常回家看看。”1999年春晚，陈红的一首《常回家看看》，唱醉了天下父母和儿女的心。

一个“忙”字，把游子与家的距离拉得无限远。一边是年迈父母倚门远望等待子女归来，另一边是儿女在外忙碌异地创业。随着人口老龄化加速，这种“空巢”现象比比皆是。

有法律人士说，绝大部分人都认为自己是奉公守法的好公民，不会做一些违法犯罪的事。但生活中我们习以为常的很多行为，其中就有可能触犯了法律，“如果一年未曾与父母相见，很少有人意识到自己已经违法了。这已经不单是道德劝告，更是在依法治国背景下，身为守法公民应当具备的基本条件”。

修订后的我国《老年人权益保障法》规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。”

有专家认为，从法理上讲，假定、处理、制裁三个要素，是任何法律规范在逻辑上必须具备的。我国《老年人权益保障法》的出发点是极其良善的，在实施中之所以遭遇尴尬，是因为法律虽然规定了儿女应当经常看望或者问候老人，却对违法行为没有相应的制裁规定。

记者采访发现，对于一些明文制定的法律或规则，由于没有相应的制裁规定，除了市民不在意外，有些执法机关也不以为然。

共享单车出现后，很多小学生也在路上骑行共享单车，不少市民看到了也见怪不怪。而骑自行车、三轮车必须年满12周岁，是我国《道路交通安全法实施条例》第72条中的一项明确规定。

2012年3月，安徽少年邵某在公路上骑自行车，与一辆电动自行车相撞。交警部门出具《道路交通事故认定书》时，没有对邵某未满12周岁骑自行车这一违法行为予以认定。最后，案件被法院依法纠正。

制定规则需让人信服

有金融人士告诉记者，使用手机支付不仅方便快捷，还能享受一些优惠。因此，部分线下商家就取消了现金付款方式，只接受支付宝和微信付款，“其实这种行为是违法的，根据《中国人民银行法》的规定，任何个人或单位不得拒收人民币。然而，被拒收人民币该到哪里投诉?拒收人民币有哪些法律后果?很少有人能够说得清楚”。

有专家认为，目前的确存在不少人没有遵纪守法好习惯这一问题。可是，在一些情况下，也实在是因为一些规定不合理。

2018年10月29日，武汉律师陈勇买了深圳北到桂林的高铁票，票上显示在10号检票口进站。临上车前，陈勇忽然发现检票口换到了3号。陈勇赶到3号检票口时，被检票员拦住了，“开车前5分钟停止检票”。陈勇看到离开车还有4分钟，连忙跟检票员解释，刚才没有注意到更换检票口的通知，自己是律师，有急事要到桂林去开庭，现在进站可能还赶得上。

检票员听陈勇这么一说，立马来了精神：“你不说你是律师，我也许让你进去了。你说你是律师，那你就要讲规则。检票口已经关闭，你就不能进去了。”陈勇一听，也来气了：“开车前5分钟停止检票的规则，是谁制定的?你就不能为旅客想想吗?”

陈勇认为，开车前5分钟停止检票的规则的合理性有待商榷。为什么是5分钟而不是3分钟或者8分钟?有的小站，也许提前2分钟停止检票也来得及，有些是大站，可能提前5分钟检票还担心赶不上。

记者采访得知，类似这种引人质疑的规则还有不少。有专家认为：“制定的规则应该让公众看得懂。只有把规则讲明白，公众才能信得过，也才能用得上。”

（法制日报）