律师在现场  执法严“把关”

福建法治报-海峡法治在线3月20日讯  眼下，在福清城管执法过程中，不时可见驻队律师工作的身影。那么，“律师驻队”参与城管执法，这是一种什么模式?作为律师，他们又是如何参与到城市管理中去呢?

去年10月底，福建宇凡律师事务所与福清市城市管理局签订法律服务协议，以“律师驻队”的形式为城市管理行政执法提供全程法律服务，充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，促进规范文明执法，提高城市管理工作水平。

福清市城市管理局专门设立“律师服务站”，为驻队律师坐班提供办公场所、设施及工作牌。福建宇凡律师事务所共派出3名律师，每周两次轮流在服务站坐班，通过提供法律咨询、出具法律意见、赴执法一线提供法律服务等多种方式参与城市管理执法工作。

律师参与城市管理

让城管执法更有力度

近日，记者随同主任律师翁凡、城管队员一同上路执法。玉屏街道是福清的老城区，一直是城管整治工作的重点、难点。因道路小、巷道多、学校多、市场多、人口密集，造成车辆乱停放、垃圾乱扔、违法摆摊、占道经营等现象屡见不鲜、屡禁不止。

当天，律师与城管队员先后前往河头巷、一拂街、后埔街、向高街、成龙步行街等街区进行巡逻执法。针对城管队员在执法过程中遇到的法律盲区及法律条款等相关问题，律师翁凡进行解答并给出了专业的法律意见。

日前，驻队律师与福清市城市管理局政策法规科负责人也一同前往高山城管中队，就依法拆除违规设置的户外广告牌进行执法指导。

执法工作开展前，驻队律师就执法人员是否持有工作证、执法证，是否已向广告牌业主下发《责令整改通知书》或《限期拆除通知书》进行了合法性审查，并就在执法中应注意的问题进行指导，使高山中队顺利地完成了执法工作。

“律师参与一线执法活动，这是充分发挥驻队律师作为第三方的监督、指导作用，让我们的执法程序更加规范，更具人性化，执法过程得到老百姓的认可和配合。”玉屏城管中队负责人有着切身体会。

做好“事前预防、事中控制、事后补救”

让城管执法更有深度

福清市城市管理局根据《福州市建筑垃圾处置管理办法》的规定，对违反规定运输建筑垃圾的行为进行行政处罚时，遇到了诸多棘手的问题。

为了能够依法顺利地开展相关工作，有效避免执法人员在执法过程中与城市管理相对人产生矛盾冲突，驻队律师针对如何对违反规定运输建筑垃圾的行为进行合法取证、如何正确适用《福州市建筑垃圾处置管理办法》以及在执法过程中应注意哪些问题进行了指导，并协同制定相关规章制度。

今年1月11日上午，驻队律师随同执法人员在城区主次干道进行巡逻执法，重点整治城区渣土车处置不规范的工地及无证运输、车辆抛洒滴漏、封闭不严、偷倒等违法行为。针对在巡逻过程中发现的违法行为，律师及执法人员对城市管理相对人进行耐心规劝和教育，并要求其规范运输建筑垃圾，充分发挥了驻队律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，有效缓解城市管理行政执法人员与群众之间的矛盾。

同时，为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量，根据《福清市人民政府办公室关于行政执法案卷评查情况的通报》的要求，驻队律师还专门针对该局行政处罚卷宗进行研究审核。通过对抽调的10份大额处罚卷宗进行审核，驻队律师从调查取证和执法文书制作等方面向该局提出建议，以提升和规范福清市城市管理局制作和整理行政执法文书、案卷材料水平。