“河小检”的绿水情怀
2019-06-06 09:26:37
来源：福建法治报
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龙岩市检察机关充分发挥职能守护“河长制”
福建法治报-海峡法治在线6月6日讯 曾经，龙岩以煤炭、稀土等开采冶炼为支柱产业，被处处可见参天的烟囱熏成了“灰姑娘”，大大小小的溪河流淌着浑浊的“血液”。
如今，公园堤路绿树成荫，生态湿地鸢飞鱼跃，风过处芳香阵阵，面貌焕然一新，它实现了化蛹成蝶般的蜕变，优美的生态环境已经成为龙岩一张亮丽的名片。
水，是生命之源，如今的龙岩有了一张“水灵灵”的名片“生态之城”。
龙岩市河长办常务副主任陈天琦介绍，2018年，龙岩境内三条主要河流22个国省控（考）断面1-3类水质比例达95.5%，比2016年同期上升9.6%。23条劣Ⅴ类小流域全部消除，11条黑臭水体基本消除……
这个成绩单的背后，既离不开市河长办这位“河伯”以及涉河涉水部门的共同努力，也得益于“河小检”们在幕后默默的付出。
“河伯”强力治污
“河小检”前来助阵
一条河谁主管？没有部门敢站出来一肩挑。“长期以来，由于涉河涉水管理部门职能分散、交叉，存在‘九龙治水’‘群龙无首’的老大难问题。面对众多的职能部门，检察机关以有限的检力资源要参与涉水生态资源保护，往往力不从心。”龙岩市检察院检察长罗辉回顾以往的水资源检察保护工作，感叹，“这种情况从2016年开始有了一个彻底的转变。”
2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。河长制的建立，为检察机关参与水生态资源保护提供了契机。龙岩市检察机关审时度势，在惩治破坏生态环境违法犯罪方面，及时牵头水利、环保、公安等部门联合出台相关文件，主动发挥起法律监督职责。
溪水异常浑浊，总锰超标排放达84倍！2017年2月，龙岩福佳工贸公司中甲选矿厂选矿过程中，堆场内淋溶水外排入中甲溪、黄洋溪，严重影响了附近村民的生活用水。新罗区检察院获悉该情况后，通过督促立案等形式，与环保、公安等部门密切沟通配合，及时收集固定水样监测等关键证据，依法批捕、起诉涉案人员2名，追加犯罪事实1起，追诉单位犯罪1个。最终，龙岩福佳工贸公司以污染环境罪被依法判处罚金15万元，公司法人代表邵某、公司环保直接责任人修某，以污染环境罪被依法判处有期徒刑并处罚金。
该案的成功办理既截断了污染源，又震慑了周边排污企业，群众拍手称快。2017年12月，在龙岩市全面建立河长制的基础上，龙岩市检察机关及时成立了驻河长办检察联络室，“河小检”正式上线。
“这是检察机关参与水资源保护，服务地方生态文明建设大局的一个重要举措。向河长办派驻检察联络室后，使检察机关参与水资源保护工作有了一个抓手，参与涉河涉水检察保护的渠道更畅通了。”龙岩市检察院副检察长唐钧说。
目前，龙岩全市两级检察院均已设立派驻河长办检察联络室或指派联络员，实现了全覆盖的格局。截至目前，两级检察联络室与河长办共召开联席会议54次，联合执法32次，监督行政执法部门履职35件，移送案件线索12条。
当好河道“代言人”
司法保护水域治理
在水污染整治过程中，龙岩市两级检察院通过邀请媒体全程记录河道整治案例，进行公益宣传等方式，做到眼见为实。“我喜欢的泡椒田鸡可能就是养在浑水里的，旁边还有死掉的，让我好想吐。”?3月22日，在水资源保护日的宣传活动中，市民小林看到新罗区检察院的普法宣传单时，被真实案例震惊了。
河道的污染表面在水里，根子却是在岸上。从新罗区的实际来看，影响水资源保护的因素可以概括为非法制砂采砂、畜禽养殖、生活垃圾、水产养殖、重点工程建设这六个方面。“我们充分发挥生态检察惩治、预防、监督、教育、保护的职能作用，建立‘河道检察官’制度，推动问题得到及时解决。”新罗区检察院检察长朱灿生向记者介绍起治河经验。
“河道检察官”制度首先打开局面的是新罗区检察院。2018年3月，该院选派6名员额检察官，挂钩联系所负责片区内各镇（街道）河长、村级河长及河道专管员。
“如何充分发挥生态检察职能，为促进河湖系统保护和水生态环境整体改善提供司法保护，是我们市两级检察机关一直在探索的课题。”龙岩市检察院生态资源检察处处长谢睿说，“派驻检察联络室一年来，我们经过与河长办的密切沟通，决定从规范行政执法方面入手，以规范执法行为促进涉河涉水部门行政执法水平的提升。在规范行政执法方面，我们主要通过执法培训、案件评查和汇编典型案例以增强行政执法人员的证据意识和执法水平。去年，市两级检察机关共对全市涉河涉水行政执法人员培训200余人次，评查涉水行政执法案件142件，梳理了实体、程序、证据、文书制作等六大类二十余个问题向有关执法部门予以反馈。”
2018年，龙岩市两级检察院依托河长办检察联络室共联合职能部门开展专项执法检查22次，发出检察建议21份，监督行政执法履职21件，打击河道违法行为12起，取缔河道范围内违法制砂堆砂7处，纠正或整改不规范采沙场2处和侵占河道、影响行洪安全建设行为5起。 |
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