福建大检察官致信全省检察长

福建法治报-海峡法治在线2月9日讯 “‘案-件比’是衡量司法办案质效的‘GDP’。大家一起努力，把每一个环节做极致，让办案效率更高、效果更好……” 2020年，福建全省检察长收到了一封特别来信。

打开信细读，1600多字就为一件事：落实最高人民检察院要求，优化“案-件比”。给检察长们写信的是，二级大检察官、福建省人民检察院检察长霍敏。

大检察官为优化“案-件比”划重点，落地情况如何?岁末年初，全省刑事检察“GDP”发布：办案质效提升，“案-件比”全年降为1:1.51，比上年降0.328个百分点，意味着减少了约3万个不必要的办案环节。

一封来信，把脉开方“案-件比”

“个别地方‘案-件比’高位运行，全省数据与排名全国前列的兄弟省院比尚有差距!”2020年9月21日，霍敏结合业务态势分析和实地调研情况，向全省检察长致信：以求极致精神优化“案-件比”，以更高质效实现公平正义。

“案-件比”偏高，原因何在?不可否认有客观因素!信中从四个方面分析：看地区，沿海“案-件比”普遍高于山区，在于案件总量大;看个案，疑难复杂案件退补、延期次数多;疫情防控导致特定时期“案-件比”激增;侦查取证不够到位，部分案件未达移送审查起诉标准。

客观事实摆在那，有的一时难改观，绕不开、也躲不过，主观方面呢?信中指出症结有三：司法理念转变不到位，重实体、轻程序、轻效率的观念依然存在;检察官主导责任发挥不充分，退补理由不清楚、补证目的不明确、沟通说理不到位;捕诉一体办案机制不适应，影响办案质效。

“‘案-件比’是司法管理方式的重大创新。要督导检察官强化责任意识、提升司法能力，努力把工作做到极致，避免不应有的程序空转。”在把脉拉高“案-件比”主客观原因后，来信为优化“案-件比”开方：有效发挥检察官主导责任;抓实检察官业绩考评，用好考评“指挥棒”;合理调配办案力量;加快推进在公安机关执法办案管理中心派驻检察室工作，主动前移关口，构建同步监督长效机制。

对照来信，自问工作极致否?

“案子多，‘案-件比’就一直居高不下了吗?就没有挖掘潜力、提升的空间?”

“同属一个地区，大家基础条件差不多，为什么‘案-件’比有高有低，有的差距还不小!”

“办法总比困难多。我们的理念转变了没有?主观努力了没有?工作求极致了没有?”“做优‘案-件比’，更要从主观上找原因，发挥主观能动性!”

收到大检察官来信，围绕优化“案-件比”，各级院结合本地实际，以问题为导向，查原因，找症结，转理念，讲责任，提对策，对照来信要求、借鉴先进经验，取长补短强弱项。

比如，重罪案件往往案情复杂，涉及罪名广、人员多、证据繁，对降低重罪案件“案-件比”，是块难啃的硬骨头!但三明市检察机关有实招!

杨某等12人涉嫌黑社会性质组织犯罪，该案30多起犯罪事实，造成1人重伤、多人轻伤，涉及多个罪名，引发纠纷57起、诉讼案件60余件，金额达778多万元。

案发后，三明市和三元区两级检察院组成专案组提前介入，提出20余条引导侦查意见，将案件疑点、证据弱点消灭在前端、完结在审查起诉阶段，避免案件不必要的退补、延长程序。

办案中，检察官将认罪认罚制度贯穿全过程，把释法说理工作“讲到点、做到位”，充分听取16名辩护人意见，消除犯罪嫌疑人对抗心理，化解思想负担，促成各嫌疑人主动、自愿签署认罪认罚具结书。该案在一个月内提起公诉，庭审仅耗时一天半，各被告人均认罪服判，无一人提出上诉，实现办案“三个效果”相统一。

2020年，三明市重罪案件“案-件比”为1:1.33，低于全省比例，经验在于“敢啃硬骨头、能挑重担子”。“我们发挥了检察一体制度优势和捕诉一体工作优势，要求检察官以工匠品质办好每一起案件，以求极致精神狠抓案件质效，努力突破重罪案件‘案-件比’偏高难题。”该市院检察长陈瑜说。

石狮市检察院是办案大户，“案-件比”最高时达1：2.85。为此，该院眼睛向内挖潜力，把更多力量调配充实到办案一线，缓解工作压力。成立案件质量检验小组，对办案质效实时监控，倒逼承办人规范司法行为。对外，加强检警协作，建立办案质量双向反馈、重要事项事前沟通等多项机制，从内外合力破解“案-件比”随案件量“水涨船高”的“瓶颈”，第四季度，该院“案件比”降为全年最低值1：1.10。