以法为剑 守正创新

——记福州市公安局晋安分局法制大队

福建法治报—海峡法治在线12月2日讯 法制工作是公安执法工作的生命线。近年来，福州市公安局晋安分局加强法制建设，通过执法监督严把案件审核关，打造一支守得住案件质量的“守门员”队伍，不断提升执法质量。

2021年度，该局获评全市公安机关执法质量优秀单位、全省公安机关执法质量优秀单位，2021年省公安厅执法质量个案考评成绩位列福州市公安局第一名，执法规范化建设成效显著。

确保办案质量

基层民警处警内容包罗万象，常常遇到行为难以界定、民警执法拿捏不准的难题。近年来，晋安分局法制大队直面问题，严守案件质量关，为维护社会安定稳定、打击违法犯罪活动等公安中心工作提供法律支撑，保障民警执法权威，确保了各类案件的办理和诉讼质效。

2020年夏天的一个深夜，居住在晋安区王庄街道某小区的李某驾车回家时，不慎将躺在小区道路边的一名醉酒男子碾压致死。

派出所民警到达现场后，嫌疑人坚称死者的位置正好处于自己的视野盲区，自己没有看到他，这是一场意外。这究竟是意外事件，还是过失犯罪?如果是过失犯罪，那么李某的过失在哪里?一时间，侦查员之间产生了争议。

随后，案件被移送到晋安分局法制大队执法监督中队指导员郑祥巍手中。“无法采集相关证据，仅凭嫌疑人的口供无法对案件进行定性。”郑祥巍回忆道。

为突破瓶颈，郑祥巍参见李某的身高、车辆行进路线、车速、现场灯光等当时的种种条件，指导侦查员在案发现场进行侦查实验。最终发现因李某个子较矮，其前方视野内确实无法看到该醉酒男子，但其只要在转弯路口减速慢行，通过驾驶位车窗便能轻易发现该男子，从而避免惨剧发生。

“再结合李某自述其当时打麻将至凌晨，疲劳驾车回家，足以认定其存在过失。”郑祥巍说道。最终，该案以被告人涉嫌过失致人死亡罪移送审查起诉。

除了为疑难复杂案件打开“突破口”、为案件依法公正办理提供精准指导，该大队还积极组织开展各类警情巡查、个案评查等执法监督工作，规范民警执法行为，保障民警执法安全。

据介绍，该大队创新“纪检+法制”协同监督机制，建立执法质量向纪检专干通报制度、纪检专干+派出所法制员执法监督制度等。该机制推行至今共监督警情、案件420件，发现并督促整改9类问题共85个。

该大队还创新具有晋安特色的“三色预警”机制，安排专人每日对每一起警情处置进行监督，一旦发现问题随时提醒，并根据问题的严重性及提醒次数，对民警执法进行蓝、黄、红“三色”预警。

以改革促创新

近年来，晋安区迎来高速发展，在大开发大建设背景下，流动人口增多、各类案件多发成为不可回避的问题。案多警力少，既要抓质量，还要有效率。晋安分局不断改革创新，由法制大队牵头指导建设规范，以服务执法、提升办案效率为导向，于2017年在全省率先建成示范型执法办案中心。

执法办案中心围绕人、案、卷、场等执法要素，设置了案件管理区、办案区、涉案财物管理区、合成作战区等功能区域。“所有在侦在办的刑事案件，办案单位都必须将犯罪嫌疑人带到这里，在法制部门监督、引导、协助下办理。”晋安分局法制大队综合中队中队长吴剑萍介绍。

办案区作为该中心的核心区域之一，法制大队依托福州市公安局建成的“e体+”智慧赋能体系，对其进行升级改造，搭建执法办案场所管理平台，很好地实现了案件办理的规范化、智能化。

一线办案民警感受到了便利。“以前一些信息采集的表格需要手工填写，现在由系统自动生成、上传。”晋安分局鼓山派出所民警刘兰成表示，“不仅提高了效率，也降低了出错率。”

而对于法制大队民警来说，平台将人员入区登记、人身安全检查、信息采集等纳入管理，实现对案件办理审核、涉案人员处理等核心工作的信息化记载、传输、储存，使网上开展执法管理监督成为常态。“实现了由事后监督向事先、事中全流程管理。”法制大队领导陈威介绍。