化解“小矛盾” 构筑“大和谐”

——柘荣县公安局城关派出所构建“2+12348”联调联处模式

福建法治报—海峡法治在线6月27日讯 “有事找警察”是群众的广泛共识。部分报警电话只是一些“小矛盾”，不符合接警范围，但还是要求民警上门干预，增加了基层民警的出警率，浪费了保障公共安全的警力资源。

如何有效避免警力资源浪费?2022年，柘荣县公安局城关派出所充分发挥“两队一室”警务模式改革效能，联合柘荣县司法局围绕“148”品牌创建，落实公调对接，充分发挥办案队民警的法律威慑力、社区民警辖区情况熟和人民调解员的调解优势，形成“2+12348”联调联处新模式，让群众与人民调解员实现精准对接，在及时有效化解矛盾纠纷的同时，有效避免了警力资源浪费。

联调联处，为民警“减负”

“喂，110吗，我们这儿有人正在吵架，能不能过来处理一下?”

“这属于矛盾纠纷事件，我们一会就带专职人民调解员上门进行调解。”

……

不久前，城关派出所民警接到一个矛盾纠纷类警情，在民警和专职人民调解员的联合调解下，及时促成双方当事人握手言和，避免了矛盾升级。

上述案例是城关派出所建立“2+12348”联调联处模式以来，民警和专职人民调解员联合化解矛盾纠纷的工作日常。

“城关派出所每日警情约20起，民警根据接警实际情况，将涉及医患纠纷、邻里纠纷、家庭成员纠纷、婚恋纠纷4类纠纷事项流转给驻所专职调解员。”城关派出所所长陈凌介绍，驻所专职调解员以法律素养高、善做群众工作的法院退休老庭长陆秀容为负责人，不仅将许多矛盾纠纷化解在萌芽状态，还切实为民警“减负”，有效缓解警力不足问题。

今年以来，依托“2+12348”联调联处模式，城关派出所共化解各类矛盾纠纷164起，调解成功率100%，协议履行率100%，未发生一件因调处不及时导致的民转刑和上访事件。对于无法当场履行的调解协议，派出所联系法院予以司法确认，赋予调解协议书强制执行力，让纠纷当事人吃下“定心丸”。

刚柔并济，促案结事了

为提高纠纷的调解效率和成功率，民警和驻所专职人民调解员总结出以“法理、道理、情理、俗理”为核心的“四理”调解法，把民警执法的“刚”和人民调解的“柔”融入调解工作中，切实筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”。

“我前夫在网上多次对我和家人进行人身威胁，请帮帮我……”5月5日，城关派出所接到林女士报警。民警为避免事态进一步升级，并未轻易对当事人进行行政处罚，而是第一时间与驻所专职调解员密切配合，分工协作，分别与双方当事人取得联系。

经了解，林女士和其前夫的矛盾根源来自婚后财产分配问题。林女士表示，房产证虽然登记两个人的名字，但主要是自己出资建房，其前夫并没有出钱，而且离婚后其前夫没有按协议定期支付孩子抚养费。林女士前夫则表示，是其出钱盖的房子，孩子的抚养费有陆续支付。

为破解僵局，办案民警、社区民警和调解员运用“四理”调解法，从情理法的角度多次组织双方当事人开展调解，逐渐解开双方当事人心中的郁结，历时21天，最终促成双方达成调解协议。