打通海岛治理的“神经末梢”

——东山县交出海岛治理高分答卷

福建法治报—海峡法治在线7月25日讯 “感谢社区，露天阶梯改造得这么好，以后安全多了。”“现在下雨天也不担心了，方便又安全!”东山县铜陵镇海港路主次干道的露天阶梯通行不便是长期以来困扰居民的一个问题。发现问题后，网格员洪宁宁先后数次走访并协调相关部门，最终确定治理方案。一番努力下，终于成功解决了该安全隐患，也得到居民的称赞。

这样的场景，时常在东山县各个地方上演。近年来，东山县积极探索创新治理模式，构建“陆海统筹、山海联动”全岛一体治理新格局。

成效显而易见，东山全县市域社会治理现代化水平有了明显提升，实现平安考评全市“十连优”、入选“中国最具安全感百佳县市”、获评“平安中国建设示范县”。

党建来领头 法治作核心

日前，记者走进东山县铜陵镇“党建+N”邻里中心，不少老人聚集一起唱歌跳舞，好不自在。这个邻里中心原本是一个被收储的拉链厂，经过改造如今已经成为集党建、综治、养老、文娱等功能为一体的“党建+N”邻里中心。

“这里经常举办党史专题讲座、个人书画展、老人音乐会等活动，还可以召开党群议事会、应急救助培训会、防范诈骗培训会等会议。”该中心负责人告诉记者，自中心成立以来，通过带动党员群众积极参与基层治理，以“点上开花”带动“面上发展”。

作为近邻党建示范样板之一，铜陵镇的“党建+N”邻里中心是整个东山拓展“党建+”的具体实践。近年来，东山县按照“一社区一品牌”“一小区一特色”思路，开展近邻党建示范社区(小区)创建活动，涌现出近邻党建示范样板16个。

“市域社会治理是一项系统工程，离不开党委统一领导，也离不开各方凝心聚力。”东山县委政法委相关负责人介绍，东山全县自上而下“一条线落实、一盘棋推进”，充分发挥党建引领“主心骨”作用，以法治为核心，运用“党建+法治”两大载体，有效打造协同治理的善治共同体。

如深化“法律援助圈”“法律服务站”“一村一法律顾问”等做法，发挥“法律明白人”“蒲公英普法志愿者”作用，推广“海上普法的士”，探索建设开发区产业园区法务中心，打造交通事故多元调解中心、林建德金牌调解工作室等品牌。同时，也涌现“婉丝巧解户中户”“颜君圆桌促和解”等典型，澳角村获评“全国民主法治示范村”。

网格化管理 智能为支撑

顶街社区是东山县铜陵镇最古老的街区，基础设施薄弱、人老物旧，社会治理困境多成了顶街社区治理的“心病”。

2016年，为破解局面，该社区成立“小巷管家”巾帼志愿服务队，围绕小巷古厝呵护、花化绿化养护、环境卫生整治、文明交通劝导、邻里纠纷调解、古城游览向导、治安维稳巡逻、古城建设服务、业态发展引导、困难群体帮扶等10个服务项目，激活社区治理的“神经末梢”，推进社区治理全覆盖。

几年来，为确保社区服务水平稳步提升，社区先后设立多个有人员、有项目、有管理的“小巷管家”志愿服务站，发动广大基层群众力量参与社区社会治理。据统计，自成立以来服务时长43500小时，解决问题1280件。“小巷管家管千家、大事小事找管家”的口碑在街区流传，“有困难找志愿者、有时间当志愿者”也成为顶街社区社会治理的一道新风尚。

顶街社区的新面貌，是东山县加快推进网格化、智能化建设的成效之一。多年来，该县以“网格”为支撑，深化推进县镇村三级88个综治中心平台建设。同时，依托漳州市社会治理智治平台，优化“执来执网”APP，创新开发“执行订单”中转站，截至目前，已获得被执行人有效信息589条，顺利执结或达成和解案件436件，执结标的额达3016万元。

此外，为强化源头治理，东山县研究制定《东山县加强防范化解社会稳定风险工作方案》，并整合县综治中心、法律援助中心等资源，建立集诉调、检调、公调、人民调解以及公共法律服务为一体的县矛盾纠纷多元调解中心。在此基础上，还成立了26个县级行业、专业人民调解组织和87个镇、村人民调解组织。截至目前，共调解纠纷94起，占矛盾纠纷总数的14%以上，调解成功率100%。

值得一提的是，为让疏通网格化管理梗阻，东山县注重以“智治”为支撑。为此，该县先后投入1300余万元推进“平安家园、智能天网”“智能安防小区”“数字城管和城市综合管理服务平台”等项目建设，打造海域数字化管理平台，创新智治海域管控新模式，全面提升平安海岛建设。