抓“前端” 治“未病”

——连城县人民法院“把脉”社会治理开好司法建议“良方”

福建法治报—海峡法治在线8月1日讯 如何发挥司法职能，“抓前端、治未病”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，更好地服务保障全面推进国家治理在法治轨道上运行?近年来，连城县人民法院找准审判工作服务经济社会发展切入点、着力点，精准“把脉”社会治理，开好司法建议“良方”，发出司法建议15份、提交分析报告3份，通过“小切口”发挥大作用，推动矛盾纠纷前端联动化解、源头预防减量，让矛盾化于未发、止于未诉。

深化“府院联动”

前端聚力解纷

党的领导是全面领导。司法建议的作用体现在哪里?首先就在于促进全面加强党的领导。连城县人民法院紧扣党委政府中心工作，构建“法院+党委政府”联动机制，及时梳理分析审判执行工作中发现的机制制度问题，积极为党委政府建言献策，促使党委政府前端规范机制做法，促进党的领导更加科学有效。

在攻坚执行难过程中，连城法院发现存在一些涉镇政府、村委会等主体执行案件，反映出乡村建设监管存在短板漏洞。为此，连城法院深入基层村镇走访调研，全面梳理涉镇政府、村委会等主体未结执行案件情况，以专题报告形式向县委县府提出建议，推动县政府启动涉镇、村历史遗留债务专项清理工作，乡村建设监管得到有效加强。在此基础上，2023年5月11日，连城县召开矛盾纠纷多元化解工作推进会，部署推进村居法官及配套机制建设，县委政法委同时牵头建立乡镇综治网格员协助执行工作机制，县委领导下的矛盾纠纷多元化解工作不断深化，涉公主体诉讼风险进一步降低。

除了涉公主体，受经济危机和新冠肺炎疫情影响，连城县域内部分重点企业因陷入经营困境，引发一系列矛盾纠纷，影响地方经济发展。对此，连城法院认真梳理分析国企等主体涉诉情况，有针对性地发出司法建议，促成县政府将各自为政签订招商合同改为归口集中审核，事前规范招商引资行为，降低项目落地法律风险。针对涉及连城天一温泉公司的房地产买卖、租赁合同纠纷等一系列纠纷，连城法院成立专案组，开展走访调研，找准矛盾纠纷症结，积极向党委政府建言献策，推动县政府建立企业预重整工作机制，有序推进重点企业预重整工作。2023年5月，连城知名企业天一温泉破产重整顺利完成，企业“破茧重生”，同时衍生的涉房地产买卖、租赁合同等一系列纠纷也得到一并化解，促进了连城县文旅经济健康发展、社会和谐稳定。

关注重点行业

强化源头疏导

针对重点行业领域这类矛盾纠纷的“多发地”，如何发挥司法职能，实现双赢、多赢、共赢?连城法院坚持在办案中开展调查研究，密切关注重点行业，深入行业领域精准研判漏洞风险，提出意见建议，促使部门单位、行业领域完善管理、消除隐患，着重推进行业减量突破。

近年来，随着县域城镇化的不断推进，建筑行业市场需求日益扩大，与此同时行业市场行为不规范、质量安全隐患及建设方资金筹措不足额等现象，引发建工案件逐年递增。对此，县法院在审判过程中，加强对此类案件分析研判，向党委政府专题报告县域内建工领域存在问题与对策，推动县域建设工程违法转包分包专项整治，并与县住建局建立行业领域矛盾纠纷多元化解工作机制，诉前化解纠纷。2023年5月，连城县建筑领域诉调对接中心正式启用，矛盾纠纷前置化解机制进一步完善，同类及衍生纠纷案有效减少。

针对劳动争议纠纷，连城法院联动人社、工会、工商联等部门深化诉调对接，2022年先后与县工商联、县企业与企业家联合会建立涉非公有制经济主体民商事纠纷诉调衔接机制，并在工业园区、地瓜干产业园等地成立法官工作室，靠前开展普法宣传，联合调解纠纷，同时有针对性提出司法建议，促进辖区企业规范用人用工，构建合法有序的劳动关系，2022年劳动争议纠纷同比下降64.23%。

在金融领域，面对金融纠纷案件日益增多，连城法院着力推进普惠金融司法协同中心建设，建立金融审判专门团队，打通涉金融纠纷化解堵点，与辖区金融机构加强信息共享，及时梳理和研判金融案件风险点，并通过举行座谈会、发送司法建议等方式向金融机构预警法律风险，推动金融机构授权信贷员更多权限，建立诉前催收机制，从源头上防控金融风险，2023年1-4月诉前调解金融纠纷数量超过2022年全年数量。