司法延伸多一点  畅通民意近一点

——龙岩市中级人民法院打造“五联四化”诉源治理体系

福建法治报—海峡法治在线9月6日讯 “我们同意幼儿园扩建，但一定要按照村规民约，确保我们的排水和过道畅通。”村民黄某、陈某这样说。 “行!我们施工时会遵守村规民约，预留排水沟和过道，肯定不影响相邻村民生活。”幼儿园负责人保证道。

这一幕发生在龙岩市。原来，新罗法院龙门法庭村居法官在排查社情态势中得知，因幼儿园扩建，周边村民担忧排水通行被影响而产生纠纷。

“幼儿园扩建很重要，但也不能影响周边村民生活，我们要帮助解决纠纷。”村居法官主动提议道。 随后，村居法官联合人大代表、政协委员、人民调解员以及村干部，以村规民约中相邻房屋建设约定为原则，耐心向双方释法说理，双方最终达成一致意见。

这起纠纷的化解，是龙岩市中级人民法院打造“五联四化”诉源治理体系的一个缩影。

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。”今年以来，龙岩市中级人民法院抓实抓好诉源治理，积极探索矛盾纠纷产生、发展、演变规律及解决路径，构建“五联四化”诉源治理工作体系，实现“基层法官、人大代表、政协委员、村居干部、调解员”五大主体共联，推进“法治化、社会化、专业化、智能化”深度融合，推动矛盾纠纷源头化解，让新时代“枫桥经验”在革命老区绽放更耀眼的光芒。

五联聚力

首个建成市级诉源治理协同机制

“我宣布，龙岩市诉源治理中心正式启动!”7月24日，福建省首个市级诉源治理中心在龙岩成立，龙岩市委常委、政法委书记陈金龙以“三个强化”对市诉源治理中心启动后的工作进行了有针对性地部署。

据悉，龙岩市诉源治理中心立足市域特色、治理优势，整合市域矛盾纠纷多元化解和诉源治理资源力量，是“一站式”社会矛盾纠纷调处化解综合平台。

如何实现“一站式”解纷?“中心横向联动了33家市直单位，纵向贯通了7个县级中心、133个乡镇调解服务中心、1954个村居法官工作室，形成了市县乡村四级诉源治理网络。通过聚合多元解纷力量、整合多样解纷方式，推动矛盾纠纷源头实质化解。”龙岩中院党组成员、副院长郭盛元介绍道。

今年是毛泽东同志才溪乡调查90周年，是习近平总书记“四下基层”35周年。年初调研第一站，龙岩中院以“城市社区和乡镇村居诉源治理工作”为课题，走进才溪。

在“全国人大基层立法联系点”才溪人大主席团、“省政府立法基层联系点”才溪人民法庭，龙岩中院就“如何将法院工作与人大代表优势充分融合至诉源治理之中”，与市、县、镇三级人大代表座谈交流。

“建议指导修订村规民约，限定彩礼聘金数额。”“代表委员是村里有名望的人，必须带头移风易俗。”“法庭要发挥前沿阵地作用，主动靠前服务，强化普法宣传。”……来自基层“原汁原味”的“金点子”，为诉源治理工作注入“源头活水”。

此后，龙岩中院组织干警深入基层、走进行业开展27次调研，广泛收集来自一线的意见建议。

在调研基础上，龙岩中院积极争取党委支持，由市平安办出台《龙岩市深化诉源治理工作实施意见》，推动将诉源治理纳入平安建设考评，万人成讼率、诉源收案考核延伸至乡镇和机关单位，推动工作责任压紧压实。

与此同时，龙岩中院还联合市人大、政协分别出台方案，充分发挥人大代表、政协委员作用，合力推进诉源治理。

四化融合

首个出台深化诉源治理行动方案

矛盾纠纷调解成功率居全省前列、群众安全感率持续在全省保持领先。近年来，龙岩市诉源治理工作成绩斐然。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。

诉源治理的意义在于“防之于未萌，治之于未乱”。面对国内外经济环境不断变化，基层社会矛盾日益多元复杂，治理成效要如何巩固?答案就是，久久为功推进诉源治理。

为此，龙岩中院出台《关于深化诉源治理的行动方案》，以村居法官引领、参与基层治理共建等“十大行动”为抓手，推动“法治化、社会化、专业化、智能化”深度融合。

“嫁给老郭以来，我什么事都会先想着孩子，生怕邻里乡亲会说后妈没有亲妈亲。”80岁高龄的张阿姨泪流满面。这是一起发生在继母继子间的赡养纠纷，金牌调解员郭秀生接到张阿姨线上调解预约后上门调解。在郭秀生与族中长辈的共同努力下，最终继子同意每月付300元赡养费并定期回家看望张阿姨，纠纷得以解决。

四化融合是善治的要求。那么，四化要怎样融合呢?

“我们以‘法治化’为总牵，启动‘岩法数治’项目，形成《龙岩市诉源案件实证分析报告》等7份，为基层治理把脉献策;引入‘社会化’力量，创建35个代表、委员调解室以及43个特色调解室，汇聚多元解纷智慧。同时，发挥‘专业化’优势，实质运作43项诉非联动机制，推动十大行业案源减量;坚持‘智能化’赋能，打造‘岩法云诉通’‘土楼e法’等平台，提升解纷效能。”龙岩中院立案庭庭长王乔金道出了四化融合的深刻内涵和实践。