坚持“三不” 主动履行

——宁德市政府打造行政机关“零强制执行”的宁德样板

福建法治报—海峡法治在线9月7日讯 近年来，宁德市政府坚持“政府主导是根本，府院联动是关键，协同协作是保障，全程督促是基础，主动履行是目标”的导向定位，创新行政机关“零强制执行”工作机制，从推动行政机关“不敢不履行、不能不履行、不想不履行”三个方面，助力破解涉行政机关案件执行难，着力推动行政机关带头讲诚信、践承诺，不断优化法治化营商环境。

运用“四项考评”

让行政机关“不敢不履行”

实现行政机关“零强制执行”，“不敢”是前提，源自于敬畏。

1995年，宁德某单位因未履行还款义务，被法院判决赔偿企业116万元，但拖了26年，直到2021年才履行到位。针对上述情况，2021年宁德市政府“刀刃向内”，推动行政机关主动履行法院生效裁判机制改革，建立“零强制执行”工作机制。

所谓“零强制执行”工作机制，是指在人民法院裁判文书生效后，尽量促成行政机关自动履行生效裁判文书确定的义务，尽可能地避免因未自动履行被人民法院强制执行，影响政府公信力。

宁德市政府把行政机关主动履行纳入总体工作布局，明确涉案行政机关承担主体责任，推动建立政府主导、人大监督、政法委协调、法院主办、各方协同的工作格局和层层抓落实的责任体系，促进行政机关主动履行生效法律文书。

在推动行政机关“不敢不履行”方面，宁德市创造性地将主动履行情况从原来列入综治考评，增加至列入“综治、营商、文明、绩效”四项考评，将考核后端“是否纳入失信名单”，调整为考核前端“是否主动履行”，推动行政机关及时履行。

2022年，宁德市在全省率先实现“零强制执行”。同年，宁德营商环境指数居全省第5位，较上年提升4位，成为全省营商环境优良城市。2023年，省营商办推广上述“宁德做法”，修订了相关考评指标。

完善“制度保障”

让行政机关“不能不履行”

实现行政机关“零强制执行”，“不能”是关键，源自于制度。

2022年5月，宁德市出台全国首份“零强制执行”规范性文件，配套制定《实施细则》等制度措施，明确主动履行的职责和具体规程。同时，宁德市政府深化“府院联动”机制，每年与宁德市中级人民法院召开府院联席会议，推动建立健全“常态+长效”联动机制，协调宁德市中级人民法院处理各县(市、区)落实“零强制执行”工作中存在的难题。

宁德市政府对行政机关作为被执行人的案件开展“集中清零”行动，针对长期拒不自动履行生效裁判的行政机关，坚决从严采取考评惩戒措施。2022年，对14件积案进行通报，责令属地政府主要领导对涉案行政机关主要负责人进行约谈。同时，通过案情报告、行为审查、全程督促等措施，实现常态化“清零”。

值得一提的是，近年来，宁德市政府不断加大诉源治理力度，建立行政复议案件集体评议、行政复议咨询委员会等制度，创新行政复议“四个+”举措，搭建“线上+线下”申请渠道,实行“复议+调解”审理模式，推进行政复议工作高效规范运转，尽可能减少司法诉累，连续四年在省对市绩效考核中行政复议合法率均为100%，位居全省前列。