美美与共 为山水而“盟”

——记国家公园司法保护协作联盟成立

武夷山下，秋色如画。

9 月 12 日，国家公园司法保护协作联盟成立大会在南平召开。在最高人民法院统筹指导下，经福建省高级人民法院、南平市中级人民法院联合倡议，青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等省、自治区 10 家高级人民法院及南平中院、福州大学法学院在会上共同签署了《国家公园司法保护协作框架协议》，宣告国家公园司法保护协作联盟正式成立。

“这是国家公园司法保护工作的一大进步、一个飞跃。”省高院审判委员会专职委员王珩表示。此前，福建法院已实现国家公园司法保护从省内联动‘小协同’到省际联动‘中协同’，如今又 迎来了全国 10 省(自治区)联动 的“大协同”。

司法目标：人与自然和谐共生

“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性 和完整性，保护生物多样性，保护 生态安全屏障，给子孙后代留下珍 贵的自然资产。”2019年8月19日， 习近平总书记在致第一届国家公 园论坛的贺信中对实行国家公园 体制的重大意义作出深刻阐释。

2013年11月，党的十八届三 中全会决定首次提出建立国家公 园体制，中国特色国家公园体制 建设正式起步。

2021年10月12日，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、 海南热带雨林、武夷山等第一批 国家公园。

2022 年，国家林草局等四部门联合印发《国家公园空间布局 方案》，其中指出到2035年，我国 将基本完成国家公园空间布局建 设任务，基本建成全世界最大的 国家公园体系。

“中国国家公园建设的重点 任务与西方国家不同，需要平衡 保护与发展的关系。”福州大学法 学院院长、中国法学会环境资源 法学研究会副会长黄辉表示，我 国国家公园系统拥有丰富的自然 资源和深厚的历史文化底蕴，但 因域内人口密集，如何处理好国家公园建设与当地居民利益之间的冲突，是环境资源司法领域面 临的关键挑战。

武夷山是世界乌龙茶和红茶 的发源地，其主产区就在国家公园范围内。武夷山法院将原有的 景区法庭更名为“武夷山国家公 园法庭”，集中审理武夷山国家公 园区域范围内的生态茶园权属争 议、拆迁安置等纠纷等各类民商 事案件，在茶产业重镇设立“三茶 法治驿站”，及时回应茶农、茶企 “急难愁盼”。福建高院、南平中 院共同设立“福建法院生态环境 审判实务研究基地”“武夷山国家 公园司法保护实践基地”，进一步 加强生态环境审判实务研究和成 果转化，持续推进生物多样性和生态安全司法保护。

协作初探：完善机制势在必行

国家公园空间范围普遍存在跨省(市、自治区)、跨地区、跨县的情况，光靠一县、一市、一省的努力很难奏效。

为探寻系统修复、整体保护、综合治理的司法协作路径，近年来各地进行了一系列有益探索：

武夷山国家公园横跨福建、江西两省，地处南平、上饶两地五县。福建法院逐步构建起省域内5家法院、闽赣省际9家法院之间的协作框架，不断完善跨辖区生态环境案件的协同审判机制，完善异地执行委托衔接、生态环境修复效果评估、环境修复资金管理制度等配套措施;

四川高院发布相关意见举措，加强大熊猫国家公园内各地方法院之间在立案、审判、执行方面的工作协调对接;

吉林高院与黑龙江、辽宁、内蒙古联合签署保护协议，推动实现东北虎豹公园司法保障全域覆盖……

但在推进单个国家公园司法协作过程中也面临不少困难。“目前《国家公园法》仍在起草过程中，地方法规不尽相同，细化性、可操作性的法律依据较少，同一国家公园不同省(自治区)间、各国家公园间的省际司法信息共享与协调机制还不健全，导致国家公园司法保护总体处于各省(自治区)各自为战的状态。”福建高院生态庭庭长王江凌表示，在顶层立法设计存在缺口但现实问题亟须解决的情况下，势必要建立起国家公园间的协作框架，加强对国家公园的整体性保护，助推国家立法、执法协作机制的形成。成立国家公园司法保护协作联盟的想法一经倡议，便迅速得到各方响应。