消未起之患 治未病之疾

——光泽法院诉源治理的“千金方”

福建法治报—海峡法治在线9月20日讯 “古人善为医者，上医医未病之病，中医医欲病之病，下医医已病之病”。今年以来，光泽法院紧扣诉源治理“四端四网”建设目标任务，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新思路、能动司法，在基层社会治理中不断注入法治力量，“三防”并举开展诉源治理，“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前”。

2022年一审诉源案件降幅21.35%，位列全省各基层法院第二，今年上半年一审诉源案件再降3.23%。

未病先防

近日，家住光泽县坪山社区的周姐因邻居在楼顶搭建简易棚导致排水口堵塞雨水淤积渗透楼板而“闹心”，便趁闲暇到社区“近邻·法律特派员”工作站预约，“请法官来帮忙说和”。当日，光泽法院当值的法律特派员就会同网格员一起到现场查看，经普法说理，邻居当即请人疏通了堵塞的下水道，纠纷未起便得以源头化解。

为将更多纠纷止于“未病”，光泽法院积极推动法律特派员向基层延伸，先后设立坪山社区“近邻·法律特派员”工作站、驻工业园区“法律特派员工作室”、与华桥乡政府共同设置“法律特派员助力乡村振兴推进办公室”、在华桥乡吴屯村成立首个“法律特派员助力乡村振兴服务站”，将司法服务送到群众的“家门口”。

“两室两站”工作站成立至今，提供咨询49次，提出风险防范建议26条，排查企业经营法律风险28件。

光泽法院法律特派员及“两室两站”在诉源治理发挥的作用及在社会基层治理中的潜在优势受到光泽县委、县政府肯定。今年5月，光泽县委、县政府两办发文出台《关于建立法律特派员“三服务”机制助力绿色高质量发展的工作意见》，将法特派经验做法在全县推广，并率先成立由政法各部门选派法律特派员组成的诉(执)源治理等五支团队，拓宽服务渠道，拓广服务对象，创新服务模式，进一步推进诉源治理与社会治理体系建设的深度融合，将更多法治力量向基层延伸。

既病防变

谢某与林某签订《毛竹砍伐承包合同》，在完成部分道路开辟后双方产生矛盾。在合同尚未终止的情况下，林某将山场转包给案外人砍伐，谢某遂向法院申请诉前行为保全，要求停止砍伐行为。但几十名工人停工不停薪，停止砍伐将不可避免地造成案外人损失，有引发次生矛盾的可能。

有鉴于此，法院在依法采取保全措施的同时，立即召集当事人及案外人进行协商，释法析理，为矛盾双方厘清“诉讼成本”，促成谢某、林某达成诉前和解，既避免了当事人和案外人三方损失的扩大，亦防止了衍生案件的发生，矛盾纠纷得到根本性化解。 

“病之始生浅，则易治;久而深入，则难”，诉源治理亦如是。光泽法院既于“浅病”施良策防激化，更让群众见“疗效”树信心。今年以来，在坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”这一“主方”的同时，持续更新司法“供给”，开展“诉前保全+调解”“诉前鉴定+调解”，保障群众权益，压缩程序流转耗时，引导当事人对案件形成理性预期，为非诉解纷“助攻”。

有好药好方更需有良医的专业支撑，光泽法院成立多元解纷协同中心并入驻县综治中心，将乡(镇)村(居)调解组织、人民调解委员会、行业调委会等非诉解纷力量汇聚融合，对诉至法院的纠纷进行分类、引导、分流至协同中心进行诉前调解。对重大矛盾纠纷，可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，及时与相关职能部门联动、联调、联处。

同时，通过业务培训、庭审观摩、普法宣讲等方式提升人民调解员的化解矛盾纠纷业务水平和工作能力，积极打造诉源治理人民调解员“专业化”队伍，构建“分类施治、流转迅速、协同得力、调处高效”的矛盾纠纷调处网络。

自多元解纷协同中心成立以来，通过诉前解纷网络化解各类纠纷341件，调处耗时从平均3天压缩至2.38天，满足了人民群众对公平与效率的新要求新期待，让非诉解纷成为群众心中的“更优解”。