榕城新“枫”景

——福州市探索新时代“枫桥经验”实践路径

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”——1963年，萌生于浙江省绍兴市诸暨枫溪江畔的“枫桥经验”享誉全国。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”——跨越一甲子，伴随着时代不断发展，“枫桥经验”与时俱进、历久弥新。

中共福建省委政法委员会联合福建法治报社、福建长安网开设《“枫桥经验”福建新实践》专栏，以系列宣传形式，为您讲述“枫桥经验”福建实践的精彩篇章，敬请关注。

治国安邦，重在基层。近年来，福州市政法机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全矛盾纠纷多元化解机制，推进高效能社会治理，进一步畅通服务群众的“最后一公里”，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，在榕城大地上绘就美丽新“枫”景。

坚持党建引领

让矛盾消解于未然

2014年11月，习近平总书记第三次到军门社区调研时作出“三个如何”重要指示：如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。

居民的幸福生活，离不开健全完善的基层治理机制。近年来，福州市围绕“三个如何”这一时代命题，持续深化党建引领，出台《关于深化党建引领加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，以“夯实根基、赋权增效、网格治理、数字智治、温暖民心”五大工程为抓手，加快构建治理新格局。

现今的军门社区，路面整洁，惠民服务遍地开花，居民心愿一一被党员认领……“社区每月会定期召开居民恳谈日，请代表委员和部门来，与我们一起商量社区大小事。”军门社区居民郑祖平回忆，社区景观改造后，南营巷老旧水管堵塞影响了居民生活，面对“新修道路不能破路”的规定，社区迅速联系职能部门，组织恳谈会，倾听居民需求，特事特办，用最短时间便让居民们回归正常生活。

类似的暖心故事不断涌现。“基层社区已广泛建立多方参与的议事协商制度，提升群众参与治理的主人翁意识。”福州市委政法委相关负责人介绍，协商民主正呈现广泛、多层、制度化发展的新特点。

据了解，福州已创新推广“参与式预算”“五事工作法”“民情恳谈日”等众多民主协商新模式，全市所有村(社区)均已设立民主议事厅，2020年至今，开展村级协商活动10000余次、落实协商事项9600多件。

“随着生活水平的提高，群众的诉求也愈发多元，矛盾与冲突难以避免。”上述相关负责人说道，通过协商议事倾听居民的心声、发掘居民的需求，提高了基层管理的决策民主化，减少了各类矛盾、纠纷，“对于已经形成的矛盾纠纷，也能实现早发现、早预防、早介入、早化解。”

如今，将治理末端延伸至“最后一米”已成为福州基层社会治理的新风尚。

强化联动化解

让人民群众“事解心宽”

永泰县作为首批国家生态文明建设示范县，有着“福州后花园”的美称。近年来，在大力发展旅游产业的同时，永泰县也产生了不同层面的矛盾纠纷。樟城镇温泉小区居民陈某是一名网络主播，经常在樟城镇的网红打卡点景观廊桥直播，严重干扰了张某等周边群众的生活。在多次协商未果的情况下，7月18日晚，张某抢砸了陈某的直播设备，引发冲突，致使双方矛盾升级。事件发生后，镇调委会迅速介入，指派“法治带头人”陈玉珠上门劝导，经过一番释法说理，双方现场成功和解。

事后，镇党委、政府召开分析会剖析风险隐患，启动南门景观廊桥夜间巡查专项行动，不仅规范了直播时间地点，还不定期组织社区网格员、“法治带头人”和包片段警到场维持秩序，对噪声污染、网络安全等政策法规开展宣传教育，周边旅游环境持续好转。

主动出击，源头治理，这是福州市为化解社会矛盾纠纷进行的探索实践。福州市大力构建“横向到边、纵向到底”的多维调解体系，先后建成“两代表一委员”调解室80个、个人调解室111个，省级金牌调解室数量居全省首位。

在这个调解体系中，不得不提的是福州市公安机关创新推出的“警民恳谈”“e体+多维调处”等重要抓手。仓山区建新镇探索警地“三联”协力解纷工作法，将派出所“e体+”多维调处体系融入镇综治中心，打通对接区直部门和镇属各站所队办的堵点，实现矛盾纠纷“一中心统筹、全方位联调”。当建新派出所接报矛盾纠纷类警情时，警情会同步流转至镇综治中心进行研判分析，通过智慧网格平台以工单形式派发相应职能部门处置，并实行跟踪回访督办。派出所还会定期对辖区内民情、警情进行综合研判，与镇综治中心综合指挥平台碰撞生成“平安福”指数，自动分析出高频次出现的矛盾纠纷隐患类，由镇综治中心统筹开展专项治理，打造了环环相扣、层层递进的规范化、法治化解纷“通道”。

家住福州市台江区的七旬老人陈奶奶日前专程到鳌峰派出所，给民警送上自己栽种的新鲜蔬果。原来，陈奶奶有听力障碍，对邻居日常言行多有误解，造成冲突，成了派出所的“常客”。民警依托“e体+多维调处中心”平台，了解到陈奶奶是孤寡老人，内心孤独空虚是多年与邻居争执的主因，遂协同区妇联多次上门走访。经过数月的上门沟通、慰问、谈心，陈奶奶逐渐解开心结，放下了心防。如今，她和邻里打成一片，每天都是乐呵呵的。

盯前哨，把矛盾纠纷化解在基层;强末端，确保矛盾纠纷调处全链条覆盖。目前，福州已建成200多个“e体+多维调处”中心，矛盾纠纷化解率超98%。