让海上“枫”景在闽东大放异彩

——宁德市拓展提升“海上枫桥”经验

福建法治报—海峡法治在线11月28日讯 深秋闽东，山美海欢，硕果累累!海岸线长达1046公里，占全省1/3的宁德市，其年水产品总量、渔业总产值也均居全省前列……宁德市海洋经济高速发展的背后，离不开“海上枫桥”经验的实践。

党建引领

汇聚强大解纷力量

宁德全市从事海上养殖及关联产业人员高峰时近60万人，与此同时，“无证、无序、无度”等海上养殖问题也曾一度十分突出，伴随而来各类矛盾纠纷多发易发，对平安海域建设工作带来不小的考验。

为此，宁德市聚焦区位特点和发展实际，以最初的三都“海上110”警务区为起点，历经萌芽探索、持续推进、融合提升和深度发展“四个阶段”，逐步在沿海县(市、区)创造出一套“治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创”的新机制，并不断赋予其新的内涵、注入新的元素，推动其以更加新颖、稳定、完整的形态展现出来，形成了“矛盾纠纷不出海、联动化解在源头”的闽东特色“海上枫桥”经验。

宁德市审时度势，积极传承弘扬“四下基层”优良传统，融入“海洋强省”建设大局，连续多年将提升“海上枫桥”经验纳入年度重点工作，统筹平安建设成员单位和涉海有关部门发挥职能作用协同保障，为深化“海上枫桥”经验提供有力支持。

宁德沿海县(市、区)均成立由党委常委、政法委书记任组长的“海上枫桥”建设工作领导小组，全市共建立50余个海上基层党组织，构建区域化“大党建”体系，有效汇集起海上解纷强大力量。

为有效破解海上矛盾调处和执法衔接不畅问题，宁德公安机关和海警部门建立案件管辖协调、信息共享、办案协作、执法保障等“四项机制”，提升对海区及沿岸全时段管控能力。同时，宁德市不断强化海防、海警、海渔、海关、海事“五海协同”一体推进，全市沿海大村整合海洋与渔业、交通运输、应急管理等涉海执法部门合署办公，常态化开展联合涉海执法行动。

法治为先

优化布局解纷网络

打造“海上枫桥”，充分发挥各部门特别是政法部门的力量参与矛盾调处、共建共治，是实现海上善治法治的根本路径。

宁德市将“1+6+N”法治服务矩阵延伸至海上，落实基层政法单位工作人员轮驻制度，吸收行业性专业性调解组织、法律咨询、心理服务等社会力量进驻，打造“一站式矛盾纠纷调处中心”“法律援助中心”“政策宣传中心”，有效提高化解矛盾、服务群众、维护稳定的能力水平。

霞浦县依托“七星海上社区”设立“三中心两站”(党群服务中心、诉求服务中心、物业管理中心，设施技术服务站、绿色养殖服务站)，涵盖海上警务、检察、审判、司法行政、民政、计生、应急、气象等功能，面对面、零距离为群众提供政策咨询、业务办理等服务，打造具有霞浦特色的海上矛盾纠纷调处新格局。

“海上管理比陆上困难得多，我们便把各部门人员力量集中起来，再进行网格划分，把人员全部下沉到网格中，形成了‘网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中’的社会治理和矛盾调处新格局。”霞浦县委政法委相关负责人介绍。

宁德沿海各地也积极构建布局合理、覆盖广泛的服务站点体系，贴近基层做好群众工作。蕉城区三都镇组建海上110应急救助、海上帮扶救援、海岸巡防“三支队伍”，开展群防群治、护渔护航、应急救助等民生服务，变固定服务为移动作业，有效打通服务堵点难点。福安市下白石镇设立“一中心七站点”(党群服务中心，海上党校、环境整治、病害防治与质量安全、销售服务、应急救援、多元调解、渔旅结合等站点)以及“连家船民评理室”等载体，精准服务海上群众生产生活。

值得一提的是，宁德市大力发扬“海上枫桥”经验，深入实施社会治理“抓点带面”工程，在全市范围全面推广“社会治理+保险”机制，推出“治安+保险”“信访+保险”“救助+保险”“执法+保险”等四大类17个险种，利用保险补偿功能最大程度化解积案、解决群众合理诉求。