基层治理“中枢” 精准管理之路

——漳州市打造“枫桥式综治中心”实践样本解锁群众“幸福密码”

福建法治报—海峡法治在线12月4日讯 如何从更深处探寻平安之道、百姓幸福之因?近年来，漳州市把这个问题作为重要课题，大力推进综治中心实战化及开展平安建设。

“枫桥经验”发端于基层，基层基础这一本源始终不能丢。漳州市牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，按照“综治中心+网格化+信息化”模式建设，与漳州市网格化服务管理中心实行“两中心合一”方式运作，全力打造“枫桥式综治中心”漳州实践样本。

坚持规范化建设

使综治中心成为“平安漳州”的“主阵地”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量化解各类矛盾纠纷，漳州市正不断深入践行和探索……

如今，“有难事就找综治中心”已成为漳州老百姓的共识。在漳州各地，随意走进一个乡村的便民服务中心，便可以发现综治中心与便民服务中心有机融合在一起，真正做到让群众“一处跑、跑一次”的便民目标。

这就不得不提起漳州市在综治中心建设中下的功夫——因地制宜推动县级与信访局、乡级与司法所、村级与便民服务中心在场所、功能业务等方面实现高质量、高标准一体建设以及资源整合、实战实效，筑牢基层矛盾纠纷化解的“第一道防线”。

有了好想法，也离不开高效落实。自2021年10月启动漳州市社会治理智治平台规划建设起，两年来，漳州市委常委、政法委书记张慧德亲自谋划部署、亲自督导推动，接连多次召开专题会议对综治中心规范化建设作出部署、提出要求、推动落实，并把检查督导基层综治中心规范化建设作为下基层调研检查“必看项目”。

今年以来，漳州市领导多次深入基层调研，实地查看县乡两级综治中心实体化运作以及“平安漳州e家”智治平台实战应用情况，高位推进以综治中心为依托的“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，推动实现矛盾纠纷解决在基层，不断提升基层社会治理现代化能力水平。

推动市县乡村四级综治中心的完善，让大大小小的矛盾止于未发，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决……点点滴滴皆是“枫桥经验”在漳州市平安建设领域广泛而生动的实践。

坚持“一站式”服务

让矛调中心成为止争解纷的“主渠道”

“基层要守好一个主阵地，就是综治中心;要聚焦一个主责主业，就是矛盾纠纷排查化解。”据漳州市委政法委有关负责人介绍，“从单打独斗到攥指成拳，多中心合一能将群众化解矛盾纠纷‘只进一扇门、只对一个窗、一次办成事’的期望落地见效。”

从各自为政到资源共享，在漳州市近年来紧锣密鼓的层层推进下，已建立“一站式”矛盾纠纷调处中心的县乡，进一步构建联动解纷格局;而未建立“一站式”中心的县乡则逐步整合资源，做优做强多元调解，以“联片调解+网格”“心理服务+矛盾化解”“对比算账+信访评理”等经典调解品牌带动构建起大调解工作体系。

漳州市按照“多中心合一、一中心多用”要求，因地制宜推动综治中心、网格中心、矛调中心“一体化”整合、“一站式”应用，充分发挥综治中心牵头协调、网格中心基础底座、矛调中心主业主抓的作用。

“这条路以前人挤人、车挤车，现在经过整改消除了隐患。以后孩子上学放学，我们都会放心很多。”东山县居民陈阿姨高兴地说道。近日，一件关于道路交通安全隐患的群众反映，在各部门齐抓共管的落实下问题得到解决。

据介绍，今年以来，漳州市以开发区社会治理提升为切入点和突破口，率先全省探索开发区综治中心规范化建设新模式，即以开发区综治中心为主阵地探索构建“一站式”矛盾纠纷化解平台，全面提升综治中心规范化、实体化、数字化、实战化水平，推动“多中心”向“一中心”转变，提供“一站式”、多元化、综合性的社会治理服务。

随着经济社会快速发展，群众对矛盾纠纷化解提出了更高要求。由于矛盾纠纷化解涉及到跨部门多行业，存在各自为政、各管一块、资源不共享等问题，这种单打独斗的局面既影响了矛盾纠纷化解工作，也不利于基层社会治理效能的提升。

为此，漳州市以综治中心建设为抓手，将资源整合联动，让群众“最多跑一地”就能解决所有纠纷，推动“平安漳州”一体化建设走深走实。新时代“枫桥经验”的最大创新发展，便是把矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道。为此，漳州市采取了一系列举措，强化社会治理领域立法，研究制定本地矛盾纠纷多元化解法规和相关政策文件，以良法促善治。