巡于细处 防出实效

——漳州市创新平安巡防机制护航平安建设

福建法治报—海峡法治在线1月2日讯 在多年基层社会治理实践中，漳州紧抓社会的神经末梢——“基层”，构建起了“纵向到底，横向到边，共建共治共享”的基层组织和治理体系架构。然而，在新时代进程中，多元化社会矛盾交织叠加，基层社会治理能力依旧面临诸多问题与挑战。

如何积极探索基层社会治理新路径，回应人民群众新期待新要求?近年来，漳州市从细微处着眼，创新组建专职路面治安防范力量——建立平安巡防大队，通过与公安机关以及社会性群防群治力量的有机衔接、相互补充、深度融合，形成立体化社会治安防控体系，推动公共治理模式转型，平安建设提质增效。

平安巡防 谁在行动

初冬的漳州，平安祥和。在街头巷尾、乡村田野，身穿马甲、臂戴袖章的巡防队员隐于市、显于治。他们是社情民意信息员、社区安全巡防员、矛盾纠纷调解员、平安法治宣传员、应急处置支援员，是城市社会治安整体防控体系的最小单元。

2023年，漳州市委政法委牵头抓总，充分发挥市级层面的统筹谋划作用，推动芗城区、龙文区、长泰区、漳州台商投资区、漳州高新区等5个中心城区先后高标准建设5支平安巡防大队。截至目前，全市共有平安巡防队员220人，协助处理涉及公共安全事件5624起，维护治安作用初显。“巡防大队由各县区党委政法委(综治中心)统一管理，有效实现跨层级统筹协调、指挥调度、综合研判等功能运转。”漳州市委政法委相关负责人介绍，平安巡防大队建设发轫于芗城。

芗城区作为主城区，随着经济社会快速发展和城市开发建设，外来务工人口多，人员流动频繁，各类风险隐患和矛盾纠纷多发高发，仅靠公安的力量，防控网难免有所疏漏。在这个背景下，漳州以芗城区为试点，率先探索平安巡防大队建设创新做法。

彼时，芗城区委、区政府高度重视，将平安巡防大队的工作经费纳入区年度财政预算，每年专门安排380万元，用于该大队的工资、装备、办公等保障。建强队伍、完善机制、强化保障……在党委、政府的支持下，芗城区成功拉起了一支拥有54名队员的平安巡防大队，将辖区的平安网织得更密。

不久前，芗城区平安巡防大队的两名队员如往常般在路面进行巡逻。途中，遇到群众求助，称有一位女士倒在路边并不停地痉挛。见此，一名巡逻队员立即上去帮忙施救，另一名队员马上拨打“120”。直至急救医护人员到达现场，他们继续投入巡逻。

2024年以来，54名队员累计巡逻25万公里，协助处理简易交通事故38起，帮扶群众19起，涌现好人好事9起，及时应对处置应急突发事件23起……

从芗城区到龙文区再到长泰区、漳州台商投资区、漳州高新区，漳州市平安巡防大队建设推广到全市5个县区，成了公安机关基层警力的有力补充。在政法机关领导下的平安巡防队伍，除了配合公安机关做好警保联动、警社联动、警群联动，更做实了“平安”二字。

如今，巡防队俨然融入学校、医院、金融、商超等重点单位的最小应急单元体系建设，巡防队伍联合街道、物业、志愿者等力量构建的联防联控应急单元，也实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟警力到场”，打通重点单位安全防范“最后一米”。

运作难题 科学破解

2024年7月18日晚，漳州高新区平安巡防大队队员照例进行夜间巡查。途中，队员发现某路段沿途存在长条状沙石颗粒遗撒现象，存在引发夜间运输车辆交通事故的隐患。

随后，该队员一边清理障碍物及疏导交通，一边将情况上报，并配合城市管理行政执法局工作人员测量取证予以立案调查。第二天，该区行政执法局对肇事货车所属公司处以罚款5000元，并要求对方加强车辆管理。

基层社会治理成效如何，基层队伍是关键因素。一次用心的巡防，消解了路上的一个隐患。这当中，少不了巡防队员的细致和专业，也与完善的体制机制息息相关。

“平安巡防大队与行政执法的有效衔接，是漳州高新区推动平安巡防大队建设的有力举措，也是漳州市解决平安巡防和排查治理中的执法力量问题的重要做法。”漳州高新区综治中心主任苏松木介绍，在推进平安巡防大队建设过程中，如何最大化发挥巡防大队作用，一直是相关单位着重考量的问题——科学的定位、科学的体系和科学的管理，是漳州市建好平安巡防大队的关键。

“把巡防队伍建设作为解决公安机关基层警力不足的补充，结合当前社会治理热点难点问题，筑牢街面守控的‘第一道防线’。既避免了勤务模式的同质化，又有效地填补了需求真空。”漳州市委政法委相关负责人告诉记者，定位清晰后，巡防体系的建立顺理成章。

首先，漳州市制定了科学网格化巡逻防控体系，通过“定点位、定范围、定时间、定巡线”的方式，在重要区域科学布置“平安网”。同时，采取动态巡控和静态值守相结合的方式，形成多元化全方位巡防模式。

此外，在建设过程中，各县区还积极构建“地空一体化”巡防体系，利用无人机技术不间断、滚动式拍摄巡逻，为路面巡防提供精准定位和现场情况。比如，高新区紧紧围绕“早发现，早预防”的目标，在全省率先部署网格化无人机巡防，有效补位地面巡防，进一步巩固辖区治安和谐稳定的良好秩序。

在此基础上，为实现科学管理增强战斗力，5支平安巡防大队均先后制定相关制度。坚持把教育训练作为提升巡防能力的重要手段，注重培训效果，创新方式训法，努力让培训形式“活”起来、防控效果“强”起来。