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——莆田市司法局持续优化法治化营商环境

福建法治报—海峡法治在线3月13日讯 法治是最好的营商环境，要推动高质量发展，必须坚持以法治为引领。司法行政机关在推进法治政府建设、强化制度保障、提升执法水平、优化法律服务等方面承担着重要职责。

面对莆田高质量发展的“法治大考”，莆田市各级司法行政机关将如何聚焦用力，交出自己的高分“答卷”?近日，记者走进莆田市司法局，探索经济社会高质量发展的法治力量。

良法善治有高度

筑牢营商环境“稳定器”

今年2月，在全市司法行政工作会议上，莆田市司法局党组书记郭雄飞提出，要进一步优化制度环境，筑牢营商环境法治防线，坚持服从服务大局全局，以更加精准的法治服务保障莆田现代化建设。

良法是善治的前提和重要保障。据介绍，莆田市坚持科学民主依法立法，积极探索加强“小切口”“小快灵”立法，推动制定多部政府规章。其中，《莆田市城市道路挖掘管理办法》以行政立法规范城市道路挖掘管理，被省发改委作为典型经验在全省推广;《莆田市兴化府历史文化街区保护管理办法》在全省首创单个历史文化街区保护管理行政立法;首开地方分级诊疗制度专项立法先河;探索形成“多长一体”生态立法模式;推进住宅物业管理立法……

莆田市紧扣中心大局，深化法治调研，深入挖掘木兰溪流域综合治理中的立法、执法、司法和普法守法等法治护航元素。莆田市司法局整合打造的木兰溪治理法治样本项目，被命名为省级法治政府建设示范项目，入选福建省“十大法治事件”，获评第七届全省机关体制机制创新“百优案例”。

行政规范性文件发挥着政府依法行政的基础性作用。为从源头上确保行政行为合法合规，莆田市司法局全面排查清理行政规范性文件1400多件，废止44件，修改10件。组织民营经济规范性文件专项清理和不平等对待企业专项清理，废止一批妨碍统一市场和公平竞争、不适应促进民营经济发展壮大的文件。

同时，该局充分发挥法律顾问的外脑智囊作用，采取“起草部门+司法行政部门”双重把关、“法治审核机构+法律顾问背靠背”双重审核模式，把好市政府规范性文件、合同协议的合法关，提出审查意见1000多条，为市委、市政府交办的重点项目提供法律服务支持，护航重点项目建设。

规范执法有力度

厚植营商环境“新沃土”

规范涉企行政执法检查，提高执法效能，减少对企业正常经营活动的不必要干扰，为企业创造宽松、稳定、公平的发展环境，对优化法治化营商环境至关重要。

莆田市司法局积极开展执法专项活动，印发《关于开展“法治督察驱动 服务营商环境”专项活动的实施方案》，通过执法案卷“提质”工程、执法改革“提效”工程、执法平台“提能”工程，提升人民群众和市场主体对行政执法的满意度。一方面，会同工信部门、市数字办，组织全市200多个行政执法主体，梳理涉企行政执法检查事项清单;另一方面，协同工信部门推行“一个中心连两端”协同工作模式，由乡镇协同中心做好检查部门和企业的沟通衔接，通过涉企行政执法检查协同平台对检查计划提出调度建议，月均检查数、陪同检查数同比下降50%以上，做到“进一次门，查多项事”，检查成果“全省互认、数据共享”，最大限度减轻企业负担。

莆田市司法局还全面强化涉企行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，创新实践“行政复议+事前调解”模式，秉持“能调尽调”原则，涉企争议实质化解率超90%。在办案过程中，该局全面审查行政行为合法性、合理性，直接纠正违法或不当涉企行政行为，实现“办结一案、规范一片”。

此外，莆田市司法局通过组织执法资格考试、执法业务培训、执法案卷评查等方式，加强行政执法队伍能力，切实提升执法办案质量。

良好的营商环境，是一个地区开放发展的“软实力”，也是“硬要求”。“随着积极转变涉企执法观念，改进执法方式，以严格规范公正文明执法助推莆田法治化营商环境水平不断优化，为经济高质量发展提供更加有力的保障和支持。”莆田市司法局法治督察科科长张季春如是说。