闽清县地处山区，高山偏远但村落众多。由于地理，经济与交通等方面的限制，许多偏远山区的村民早已就近搬迁至平原村，造成村落“空心化”现象普遍。与此同时，平原村的综治网格，对从高山偏远村搬迁过来的“外来户”，因户口不在本村而无法有效纳入管理，特别是在两村村民之间发生矛盾纠纷时，调解难度较大。高山偏远村许多村民虽实际居住在平原村，但却无法共享平原村的综治资源，而自已村的综治资源又难以配全覆盖，基层平安创建遭遇现实问题。

为加强和创新基层社会治理，进一步夯实基层综治工作基础，县综治办针对以上存在的现实问题，在坂东镇选择了地域相连、村民同宗同祠且已互相搬迁、融合度较高的文定、下洋、楼下、秋峰等四个山区和平原村，探索“四同联治”片区综治平安建设机制，合零为整，同工作平台、同队伍治理、同平安服务、同激励机制，落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动综治平安建设重心向基层下移。取得良好的社会效果，具有较强的现实意义。

一、共建基层片区 凝聚区域整体合力

文定片区(文定、下洋、楼下、秋峰)虽然由于行政管理区域的划分形成4个村，但4个村的村民都是同宗同族的许氏后裔，且地处高山的秋峰村村民也大都搬迁至文定村辖区内，当前四个村6020人口拥有同一老人会、同一祠堂，探索“四同联治”共建共治共享社会治理有一定基础。

网格管理系统平台。由县委政法委综治办牵头，坂东镇党委领导，政府负责，打破村级行政区域界限，依托我县网格管理系统平台，建成一个功能完善的综治管理服务工作平台，通过“齐看家，保平安”app等可视化，扁平化的集中指挥，高效调度，积极引导村民群众共同参与平安建设，建设智能化社会治理平台，有效处置片区社会综合治理事件。

村级片区综治中心。最大限度整合资源，按照综治中心规范化建设要求，根据全县村居情况整合设立73个村级片区综治中心，包括心理咨询室、老人活动室等设施，为居民休闲时间提供场所。扎实开展“齐看家，保平安”行动，着力提高片区实战性，开创“小村大片”的社会治理新格局，有效提高了片区的安全性。

二、共治平安片区激发资源集聚效益

为深入贯彻党的十九精神，进一步推进社会治理创新，我县完善社会力量群防体系建设，用制度建设推进平安志愿者工作持久开展，稳步推进社会力量联动防控格局，形成“平安建设人人参与、人人共享”的生动局面

平安巡逻队。成立片区“四同联治”委员会，由片区委会牵头，发动片区群众，共同组建一支平安巡逻队，平安调解队，形成“纵向到底，横向到边、专群结合”的社会力量治安防控新体系。平安巡逻队每日在片区内巡逻，努力维护辖区内治安稳定，确保人民群众的生命财产安全，力争实现重点人员有人管、矛盾纠纷有人解、每条街巷有人巡、商场门市有人看，切实增强预警预测预防风险能力，促使平安闽清建设知晓率、群众参与率明显提升。

平安志愿调解队。由文定片区4个村党支部、三都老年人协会牵头，组建一支平安志愿调解队，吸纳熟悉社情、了解当地生活情况的老人自愿、无偿参与调解，构建以平安和邻里互助为内容的志愿服务品牌，积极开展平安巡逻、纠纷调解、邻里互助等志愿服务行动，在当地发挥了极大的促进作用，通过走村入户，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。镇司法所、法庭参与、指导，提高调解员调解专业化水平，及时排查，有效预防和化解片区矛盾纠纷，并及时向片区综治中心报告。片区矛盾纠纷总量下降，形成良性循环，实现“零上访”。

三、共享平安成果构建完善服务体系

从个体求平安到整体创平安，再到全体享平安，通过鼓励群众参与平安建设，让群众真正体会到“平安是福”。同时，我县实施分级考评奖励机制，进一步强化综治信访维稳责任的落实，督促全县各级各片区认真履职，推进全县综治工作再上新台阶。

开展平安创建活动。积极开展平安宣传活动，增强居民群众知法、守法、用法的意识理念，对平安“三率”、反邪教等综治工作有了更全面的认知，为打造平安和谐村落奠定了坚实的群众基础。以片区为单位开展各类平安创建活动，提高群众共同参与平安建设的积极性。如开展片区“平安家庭”评选，“优秀平安志愿者”，“好邻居”的评选。采取发放宣传单、到村居举办评选会方式，鼓励群众参与。评选极大提高人民群众参与平安创建的积极性和主动性，进一步增强群众平安创建意识，获得明显效益。

实施考评奖励机制。我县计划在全县每年评选出一批“平安片区”，并依靠实际情况实施分级考评奖励机制。计划在全县每年评选出一批“平安片区”，实施分级考评奖励机制。按每个乡镇30%的片区比例对“平安片区”内的村(居)民实行“三个10%”奖励，即新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的个人缴费部分由县财政贴补10%;大病保险补偿比例提高10%;参加新农保的60周岁以上片区居民，基层养老金提高10%。将“平安片区”创建与评先评优挂钩，并列入年终县对乡镇综治考评。

目前，坂东镇文定片区综治中心已建成并向四个村群众开放使用;由四个村共同组建的平安志愿者、平安巡逻队、平安调解员已全部到位并开展工作;“齐看家 保平安”片区10路高清探头已投入使用并与县、镇、村综治中心相连;政务受理一体机、采集器等设备已安装完成。片区“好邻里”、“金牌调解员”、“好家庭”、“最美网格员”等评选活动正在组织开展。“四同联治”村级综治共建共治共享新模式得到片区内的四个村村民的积极参与和一致好评。这一模式也将在全县推广。

通过采取一系列的有效措施，我县农村山居“四同联治”建设已初见成效，已初步掌握工作经验，自成风格体系，实现因地制宜，全力整合资源，地域，人力，经济，治安等多方面的问题，并取得良好成效。下一步，我们将夯实基础，继续探索，改革创新，着力构建共建共治共享的社会治理新格局，走出一条数据融合、业务协同、治理联动的新路子，不断深化平安闽清建设。（闽清县政法委）