声音：

虽不能完全杜绝 但可净化社会风气

据中青报2017年一项调查显示，72.2%的受访者有步行过马路玩手机的经历。由此看出，马路“低头族”已是一个数量庞大的群体。有声音指出，要想从根本上减少“低头族”，应该“法要责众”，通过法规来约束。

“开罚单，虽然不能从根本上杜绝这种情况的出现，但可以起到警示作用，净化社会风气。”1月16日下午，中央党校(国家行政学院)公共管理教研部教授竹立家在接受记者采访时表示，过去几年，因低头看手机导致意外或造成人身伤亡的案例屡见不鲜，特别是对看手机的人造成的伤害比较严重。

竹立家认为，温州出台相关政策，并对“低头族”开出罚单的执法行为，实际上是出于对我们生命安全的考量，“所以我觉得这种政策还是有必要的”。

处罚力度不好掌握 需对行为清晰界定

在上述中青报2017年的这项调查中，步行过马路不玩手机的受访者仅占27.8%。步行过马路时玩手机的原因包括“对发生交通事故存在侥幸心理”“出于间隔看手机的习惯”“手机来电不自觉查看”“充分利用时间”“看起来一个人不孤独”等。

近日，中国政法大学传播学研究所副教授朱巍接受记者采访时认为，如果所有的事情和规则都靠政策法规来约束，负面效果会更大，立法、执法成本谁来承担?他表示，温州对未造成交通影响的行人开出罚单，执法行为让人“匪夷所思”，“《道路交通安全法》也没有对低头玩手机行为的详细规定，如果是出于所谓的培养公德，那这种行为显然是站不住脚的，无凭无据”。

朱巍告诉记者，目前的官方政策中，温州交警并未对“低头族”的概念及行为进行清晰界定，执法力度不好掌握，认定标准也亟待出台。比如，低头多久算低头?低头看手机，是否包括其他电子产品?

中央党校(国家行政学院)政法部副教授王静认为，温州施行的条例要在现有行政法规的框架下具体执行，即在法律解释的空间范围内进行处罚，“不是说任何一个机构都可以设定处罚、罚款，处罚应该在原有的法律框架之内执行”。