运营方各自为战 名目繁多同质化

根据《通知》，地方各级教育行政部门和中小学校要认真排查，凡发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接，或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的App，要立即停止使用、退订相关业务，卸载App，取消关注有关微信公众号，坚决杜绝有害App侵蚀校园。

对于校园有害App出现的原因，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，在一些App中，学生花钱包年后可以查看成绩排名，还有一些App中包含过多游戏和低俗信息，主要是因为相关法律法规不完善所致。学习类App的开发、推广是一种商业行为，对于学习类App上哪些信息可以发布、发布程序如何，如果没有明确的规范来限制App厂商的行为，App厂商就会一味逐利导致各种问题出现。

“从目前的情况来看，App进入校园还不是很成熟。很多公司都想进入校园，但各个App相互之间不能通用，与学校的需求也不能完全匹配，所以学生和家长在使用时可能会有障碍和问题。”储朝晖对记者说，“目前，在学习类App领域，各公司还处于各自为战的状态，没有采取统一方式整合和管理。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，学习类App的同质化以及电子题海训练的问题，与教育评价机制有关。教育机构看准这一市场商机后一哄而上，导致各款学习类App大同小异，所有作业都是为了提高考试成绩。在这种情况下，注重质量的学习类App应投入力量研发个性化作业，但毫无疑问，这需要很大的研发成本。一些学习类App运营方认为即便研发个性化作业，也不一定能获得更大的市场发展空间，于是选择重营销不重质量的经营方式，还有的运营方则以提供作业为名，实则是包括游戏在内的多元化经营。

熊丙奇对记者分析，有害App进校园主要会产生三个方面的问题：第一，有的App本身存在违法违规问题，其背后的问题是有关部门对App开发、运营商监管不力;第二，App名目繁多、鱼龙混杂，一些App以帮助学生学习与教育信息化为名大举进入校园，学生下载使用的App很多，其背后的问题是有的学校给各类App进校园开绿灯，没有严格审查App内容，有的学校与App运营商存在利益输送关系;第三，学生在使用App时，家长没有尽到监护职责，学校也不查看App更新，有的App运营商盯着这一漏洞，提供低俗内容引诱学生在使用学习类App时花钱玩游戏，学生表面上在用App学习，实际却是用App玩游戏。

严格审查App内容 监管立足依法治教

《通知》要求各地建立学习类App进校园备案审查制度，按照“凡进必审”“谁选用谁负责”“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制，学校首先要把好选用关，对App的内容、链接、应用功能、信息安全等进行严格审查，并报上级教育主管部门备案审查同意。进入校园的学习类App不得向学生收费或由学生支付相关费用，要保障学生信息和数据安全，防止泄露学生隐私。

熊丙奇认为，治理学习类App，关键在于加强对学习类App的监管。此外，学生、家长在选择学习类App时要理性。而学习类App运营方必须意识到，只有提供高质量的学习服务，才能让学习类App得到学生和家长的认可。

“监管学习类App的难点在于，有的学习类App名义上是学习，但实质是游戏，绕过了对游戏经营的监管，因为教育培训和游戏运营的监管主体不同。因此，要严查以学习为名、实际运营游戏的App，要区分学生学习一段时间之后可以适度玩的益智游戏，与以学习为由头却主要以游戏为卖点的两种情形之间的差别。这就需要在对学习类App进行监管时，组成专家委员会，审查App中的内容。”熊丙奇说。

对于学习类App进校园备案审查制度，熊丙奇认为，学校应该发挥学科教师的作用，由学校的教师委员会对App所能发挥的教育、管理作用，进行专业论证，实行教育为本的管理和评价，从提高教育质量出发，进行教育教学创新，不是盲目一哄而上，也非一声令下“一刀切”。

另外，《通知》主要针对如何禁止有害App进校园，强调教育部门和学校、教师的责任，而家长的作用也不能忽视。这包括两方面：一是学校在推荐学生使用App时，应该通过家长委员会的审议、同意，让家长知晓学生使用App的情况，并告诉家长应该履行的监护责任;二是家长在学生使用App时，要切实尽到监护责任，及时查看App的内容更新，引导学生养成健康使用App的习惯。

（法制日报）