让立法彰显福建特色

如果把整个立法体系比作一棵大树的话，国家的法律是主干枝干，地方性法规就是其中的“金枝绿叶”。“世界上没有两片相同的树叶”，地方特色是地方立法的生命，也是衡量地方立法质量和价值的一个基本标准。五年来，我省地方立法坚持从实际出发，在立法中突出福建特色。

因应闽台特殊而紧密的联系，福建的涉台立法起步早，数量多，在多个方面开了先河。近年来，福建涉台立法从以经贸立法为主轴向经济、社会、文化各领域立法并重转变，更加关注台胞在闽就业、求学、居住等社会事务，以增进两岸同胞认同与互信，促进两岸一家亲。2015年通过的《闽台职业教育合作条例》，引进了台湾职业教育管理模式;正在起草的《志愿者服务条例》参考了台湾志愿者服务管理模式，以促进闽台在相关领域的交流合作。

生态，是福建的“金字招牌”。我省历来重视发挥地方立法在生态文明建设中的引领和推动作用，省人大常委会通过的《关于促进生态文明建设的决定》，对加强生态文明建设作出了明确规定，一些制度设计走在全国前列。除了往年多维度的生态立法，今年上半年常委会审议了《湿地保护条例》，同时还将积极推进海岸带保护与利用、水资源保护、生态公益林等生态资源保护立法，修改环境保护条例，推动生态文明建设制度创新。

机关效能建设是习近平总书记在福建工作期间亲自倡导、大力推动的一项富有创新和成效明显的重要工作。2013年11月通过的《福建省机关效能建设工作条例》，全面总结我省机关效能建设工作经验，确立了一系列机关效能建设工作制度，明晰了效能问责的情形、处罚和救济程序。该条例是全国首部以机关效能建设为主要内容的地方性法规，也是我省党的群众路线教育实践活动的制度化成果，对加快推进建设法治政府、服务型政府，优化发展环境，具有重要的意义。

让民生之利持续改善

谋民生之利，解民生之忧，依法维护人民的权益。加强社会领域立法，保障和改善民生，使改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众，是省人大常委会的重点工作之一。五年来，围绕重大民生问题，省人大常委会启动了一批社会关注度高、与群众生产生活息息相关的立法项目。

省人大常委会修改了《人口与计划生育条例》，使带有普惠性的“单独两孩”新政落地，将法治的红利及时释放给人民群众，受到社会广泛好评;在《义务教育条例》中，将群众最关注的素质教育和均衡发展的内容专章规定;对《食品安全条例》中老百姓最关注的食品药品安全责任机制、追溯机制和监管机制等一系列制度措施纳入法制轨道;《城市供水条例》将住宅小区的供用水设施养护责任纳入立法视野;《安全生产条例》关注源头治理，将从业人员权利和义务专章规定。此外，省人大常委会还对群众普遍关心、代表多次提案的社会养老服务开展立项评估调研，推动相关部门着手起草工作。

(福建法治报记者 福建长安网记者 赵忻 林珊)