常态化机制建设在探索中不断丰富

多项社会治理创新居全省前列

律师代理申诉制度“五个一”、案件评查监督“五化”、综治龙头责任制“两办法、两规定”、破解信访难题“四两四一”、项目维稳会商“八机制”、防范欠薪风险“五办法”、关爱青少年“一建三促”机制……近日，莆田市委政法委、市综治办汇总编印了一本涵盖26项社会治理创新的经验做法，体现了莆田市综治平安建设很多工作都已形成一套比较完整的长效机制。其中，精神病患者救治问题专项治理机制走在全省前列。

对易肇事肇祸精神病人这个特殊群体的救助管理，不仅关系到人民群众的安全，更关系到社会和谐稳定。今年来，莆田紧紧围绕严重精神病障碍患者发现难、管理难、衔接难和救助难等问题，集中开展严重精神病障碍患者肇事肇祸问题治理行动。

“现在每个村的精神病人都登记在册，有人专门挂钩排查管理。”据莆田市委政法委工作人员介绍，今年来，莆田市卫计部门、公安部门、综治部门分别建立严重精神障碍患者信息管理“三大”系统。通过落实“滚动排查、通报对比、评估鉴定、日常管控、管送救治、救助保障、接访随访、联席会商和督导检查”九项工作制度，建立“排查建档、随访登记、责任书签订、有奖协议”四大治理台账，确保对每个精神病障碍患者的精准管控。目前，莆田全市已有379人签订居家监护以奖代补协议，有355人落实收院治疗，实现应签尽签和应治尽治要求，看护奖金也提高至3600元/年。

坦言说，严重精神病患者肇事肇祸问题在全省乃至全国都是难题，但莆田市抓住了医疗机构患者病历这个排查发现的“总开关”，打通了医院与卫计、公安等职能部门的对接通道，锁牢了排查发现、评估鉴定、收治救助、随访服务、属地管控等各个环节的责任链条。该专项治理成效位居全省前列，完全得益于该市在全省率先建立“3946”闭环管理机制、一历五单衔接机制等长效的常态化机制。

通过创新机制，推进各项工作由“突击式”向“常态化”转变的又一亮点是破解人民法院“执行难”问题。莆田市在全省设区市层面率先制定出台《关于联合惩戒失信被执行人的实施方案》。实施“网络查询查控、执行信息公开、失信联合惩戒、审判执行联动、法院社会协同”等5个机制，规范运用执行指挥调度、网络司法拍卖、律师代理申诉、失信媒体曝光等综合措施，执结历年执行积案22936件，执结到位标的85363.40万元，执行工作成效得到省法院的充分肯定。

立体化防控体系在实战中不断提升

织密无缝对接视频监控“天网”

4月11日晚，莆田市城厢区华林工业园区内，一辆无牌三轮摩托车撞倒一对夫妻、导致一死一重伤后逃逸。为逃避公安机关侦查，肇事司机张某费尽心机逃窜。没想到，还不到48小时，民警就出现在他面前。

循迹寻踪的奥秘，在于一张遍布城乡、无缝对接的视频监控“天网”。

“尽管张某的逃窜路线长达21.9公里，其中一半以上是乡间小路，但仍无法逃脱监控，我们综合39个道路监控和131个电子小区、村庄的视频探头一分析，他就现形了。”城厢公安分局信息警务中心民警介绍。

网上大调解中心调解纠纷案件网上现场

强调实用实效，注重性价比，以标清为主、高标清结合，是莆田“天网”的特色。他们改变过去在每个十字路口安装一个球机的做法，改为安装3到4个枪机，保证每条路24小时都能照到，不但知道目标“从哪来”，还知道目标“往哪去”。同时，将治安视频延伸进居民区，在开放式的社区、农村建设电子小区。

“由政府出资建设居民区视频系统，主机托管在警务室、居委会等场所中，在小区和村庄布建视频探头，相互联网，监控小区、村庄内的主要通道、楼道和出入口。”莆田市委政法委工作人员介绍说。

近年来，莆田市按照“建设者使用、使用者建设”的思路，市委、市政府连续5年把公共视频监控体系列入“为民办实事”建设项目。截至目前，全市用于社会公共安全监控的摄像头共有67891个，建成电子警察村庄(小区)2188个，全市7个县区城区的视频覆盖率全部达100%以上，形成了以“三个卡口、八张网络、九项机制、五个根基”为支撑的立体化治安防控体系，在打击犯罪、防范盗抢、交通管理、服务群众等方面发挥了积极作用。

在此基础上，公安部门结合技侦、网侦、情报、GPS定位等手段，创造了多种视频合成技战法，使立体化治安防控如虎添翼。去年，莆田市刑事案件立案数下降幅度等4项指标排名全省第一。