银川市兴庆区人民法院： 让司法惠及更多群众

2016年受理各类案件25817件、审执结22061件，连续两年成为西北五省基层法院收案、结案第一的基层法院……

位于宁夏回族自治区首府中心区，管辖着全宁夏人口最密集、人员结构最为复杂地区的银川市兴庆区人民法院，近年来先后获得“全国模范法院”“全国文明单位”“全区综合性示范法院”等40余项国家级、自治区级荣誉，得到了辖区群众及律师的一致点赞。

“专精尖”：法官的代名词

长期以来，金融借款案件当事人众多，发生诉讼后送达困难、公告送达的比例较高，造成诉讼周期过长。如何化解送达难题?

7月28日，兴庆区法院邀请中国银行、中国工商银行等20多家金融机构、融资租赁公司、律所代表及自治区高级人民法院、银川市中级人民法院交流办案经验，共谋审判策略。

除了以召开联席会议的方式破解审判实务中的突出问题，兴庆区法院还借司法责任制改革和人员分类化管理倾力打造“专精尖”法官和审判团队，让一流的人用一流的速度办一流的案件，提高案件质效。

为实现审判专业化、职业化、精细化，有效分流案件，兴庆区法院实行以专业化合议庭为基础的审判长负责制，设立“1+N+N”“1+1+1”“1+1”等多种审判团队组成模式，充分发挥法官、法官助理、书记员、人民陪审员的作用，各司其职，确保审判团队的科学配置。目前，已先后成立了劳动争议、建设工程纠纷等12个专业化合议庭。在审判过程中，突出案件的争议焦点，围绕案件要素开展庭审，提高庭审效率。并通过与医调委、劳动监察等行业部门对接，邀请专业人员参与案件调解，提高调解率，在合议庭内部实现了繁简分流。

2017年上半年，兴庆区法院共受理各类案件15756件，审结9753件，结案率61.90%，法官人均结案133.6件。

2017年7月13日，银川市两级法院开展“夏日执行攻坚”统一行动，兴庆区法院执行人员闻警而动。

“快好省”：服务的硬标准

作为兴庆区、银川市、自治区三级政法机关服务型窗口优秀集体，兴庆区法院严格按照“一次性告知、一站式服务”的标准服务有诉讼需求的群众，即在速度上求“快”、在质量上求“好”、在诉讼成本上求“省”。

“如今立案太方便，材料齐全，十分钟搞定，连缴费都是直接刷卡，还有专人帮着代打印诉状。这个服务，到位!”不少当事人对兴庆区法院的立案服务工作给予了高度评价。

5月2日，兴庆区法院成功开具全区第一张《宁夏非税收入一般缴款书》。作为自治区财政厅首批自治区财政管理一体化信息系统非税收入管理软件运行试点法院，兴庆区法院利用系统高效快捷、准确便民等优点，提高了管理效率，减少了错误统计、重复统计，实现了管理手段新突破。而缴费人从提供资料、工作人员审定选填缴费项目到刷卡缴费、当场领取票据四个环节一次性完成，“往返路”变为“跑一次”，“快好省”服务获得办事群众的一致点赞。

此外，兴庆区法院还成立司法技术服务小组，及时对数字化法庭、案件综合管理系统进行功能升级，及时、准确地录入立案、审判等各个环节，实现四级联网直播、录播庭审实况。自主研发了纪检监察管控系统、人民陪审员管理系统等5个软件，均获国家专利。目前，集材料提交、法院审查、缴费于一体的网上立案系统已在律师间率先推广。

“理信和”：非诉平台的新助力

“法官和律师应该在建设法律共同体上一起发力，兴庆区法院邀请律师作为‘第三方’参与到社会依法治理工作中，使当事人对法律、对诚信敬畏尊重，才能真正实现构建和谐诉讼环境的目标。”在兴庆区公共法律服务工作站和律师协会工作站揭牌仪式上，一位律师代表说出了自己的肺腑之言。

6月15日，兴庆区法院揭牌设立兴庆区公共法律服务工作站和律师协会工作站。建设两个工作站后，由律师协会和兴庆区司法局推荐律所和律师到工作站为当事人提供免费法律咨询及法律援助，驻站律师根据不同文化层次、不同生活环境、不同司法需求的当事人，采取多选择、全方位、全覆盖的优质服务，进一步满足差别化的个性需求，使得司法活动更加贴近社会生活、贴近人民群众，同时，也为律师履行社会责任提供了新平台。

引入律师调解拓宽纠纷化解渠道，是兴庆区法院进一步强化多元化纠纷化解平台建设中极具前瞻性的一步。为了减轻当事人诉累，同时对案件实现繁简分流，兴庆区法院在诉讼服务中心设立兴庆区人民调解委员会驻法院调解工作室，专门聘请5名人民陪审员常驻法院开展诉前委托调解工作。2016年，共受理诉前委托调解案件3583件，调解2198件，调解成功率为61.35%。2017年1至7月，共受理诉前委托调解案件1601件，调解1259件，调解成功率为78.64%。

“高效快”：执行精准发力不手软

执行天天都在行动。7月13日，银川市两级法院开展“夏日执行攻坚”集中执行统一行动。

清晨6时30分，银川市兴庆区法院50多名执行干警已经全部集合到位、整装待发，集中执行一批被执行人多次传唤不到庭，涉及劳务费、工资、占有房屋拒不迁出、占有车辆拒不返还的案件。

按照预案，执行干警4到5人一组，共8组同时行动。部分申请执行人为了配合执行，早早来到被执行人小区蹲点守候，就等着执行干警到来。

7时许，一起劳务纠纷案件的被执行人在睡梦中被吵醒。开门看到执行法官时，他惊慌地说：“你们怎么上班这么早?”

“法院怎么了?还能把我判死刑吗!一分钱没有，你们爱怎么执行都行!”在一辆执行组警车上，失信被执行人马某不停地谩骂执行法官。

与此同时，在一处腾房执行现场，被执行人在公证人员的见证下开锁。随后，执行人员对营业房内所有物品一一登记造册，最终将房屋交付给申请执行人，强制腾房顺利完成。而另一组前往中宁县扣押车辆的干警，已循着线索驶上高速公路，赶着查找涉案车辆。

“兴庆区法院‘抓赖行动’仅一天就拘留13人，确实是动真格了。”8月2日清晨6时整，兴庆区法院执行局干警全员列队，开展为期两天的“抓赖行动”。该院将多次传唤不到庭，涉及劳务费、工资，占有房屋拒不迁出，占有车辆拒不返还等涉民生案件列为此次执行攻坚战的重点目标。当天，6个执行小组同时出击，经过近3个小时的“抓赖行动”，强制传唤到庭20人，当庭履行2件，达成执行和解5件，拘留13人。

自今年6月15日以来，在银川市两级法院开展的“夏日执行攻坚”活动中，兴庆区法院执行局安排全局集中执行3次，小组集中执行50余次，共出警450余人次，其中拘传95人次、拘留48人、罚款5人，查封公司5家，扣押车辆6台，强制清腾房屋2处，发布失信被执行人名单个人855人次、单位154家。

(本报记者 吴国锦 邓炳秀)