量刑建议之“准”：总采纳率超八成，有的达百分百

被告人廖某交通肇事致人死亡，到提起公诉时，双方当事人家属仍对赔偿金额意见不一。福州市鼓楼区检察院办案检察官提出，视赔偿情况，建议对廖某判处六个月或九个月有期徒刑，最终促成双方在审判阶段达成赔偿谅解协议，法庭因此采纳从轻处罚的量刑建议。

检察机关提出量刑建议是办理认罪认罚案件的必经环节。对可能判处三年以下有期徒刑的案件，福建试点地区检察机关提出量刑建议尽可能精准化。提升量刑建议精准度，一些地方针对刑事和解、缴纳罚金等可能变化的情形，在制作具结书时预设不同方案，发表公诉意见时，根据实际情况作相应调整。同时，坚持量刑建议制约性，对未采纳量刑建议错误的，依法监督，维护量刑建议权威性。

实践中，试点检察院加强与法院沟通协调，在类案量刑标准上达成共识。鼓楼、罗源等地检察院联合法院出台常见罪名量刑规则，集美区检察院与法院就起诉后可能出现的量刑情节进行明确，有效提升量刑建议精准度。马尾区检察院通过随起诉书附送《量刑建议表》，向法官说明量刑要素，实现了精准建议和法院采纳“百分百”的效果。

试点以来，两地检察机关共对12568人提出量刑建议，其中建议幅度量刑的7514人，建议确定刑期的5054人，法院采纳率82.33%，其中，精准量刑采纳率为73.7%。

案件处理之“宽”：越早认罪，越能从宽

姚某涉嫌行贿，到案后仅供认部分犯罪事实。检察官对其释法说理，打消顾虑。最终，姚某交代全部行贿情况，随后，根据律师申请，变更了强制措施。该案被评为全国羁押必要性审查精品案件。这是福清市检察院在汇报会上提到的一起犯罪嫌疑人“认罪认罚”后受到从宽处理的案例。

据介绍，为激励犯罪嫌疑人认罪认罚，一些试点地方根据侦诉审不同认罪认罚阶段，提出“321”阶梯化从宽幅度，让量刑从宽的尺度公开化、透明化，即越早认罪，越能从宽处理。

“宽”是犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的最大动因。试点过程中，福州、厦门两地检察机关从强制措施适用、非监禁刑量刑建议、起诉必要性等多个层次探索从宽形式的丰富性和层级的差异性。

首先，宽减羁押，多阶段从宽。将认罪认罚作为判断嫌疑人社会危险性的重要考虑因素。试点以来，无社会危险性不逮捕和刑事和解不逮捕1282人，共对442名认罪认罚的嫌疑人启动羁押必要性审查程序改变羁押措施。提起公诉时，视情节和悔罪表现，依法提出适用缓刑的量刑建议，法院采纳2072件2410人。

其次，宽免起诉，审前分流。不起诉是实体从宽的重要体现，也是审前分流的重要方式。试点单位对认罪认罚案件决定不起诉832人，不诉率5.68%。

第三，宽缓处刑，平等从宽。为破解外来人口取保候审难、审前羁押率高、缓刑判决少的难题，使外来人口能在本地平等接受社区矫正，福清市检察院打造外来人口帮教基地，对轻微涉罪外来嫌疑人不予逮捕后纳入基地进行帮教。福州市仓山区检察院共协助区司法局对45名外地户口的罪犯实行本地社区矫正，取得良好的社会效果。

试点以来，在福州、厦门两地认罪认罚犯罪嫌疑人被取保候审、监视居住的6503人，占比47.08%;法院判决拘役、管制、单处罚金和免刑的3140人，占同期法院判决人数15.52%，宣告缓刑的3973人，占19.64%。