将矛盾化解在萌芽状态

福建法治报-海峡法治在线1月07日讯   “2018年共受理初信初访76件，及时受理率100%，按时办结率100%，已办结息访率93.4%。”日前，谈起初信初访工作，莆田市北岸开发区信访局局长林文奕如数家珍。

成效得益于近年来该区在实践中坚持发展“枫桥经验”创造性地推行初信初访“四不过”“四个不”机制，服务群众常怀“四颗心”，进一步做实做细基层信访工作，有力提升了初信初访办理办理质量和效率，有效化解了一大批初信初访问题，及时将矛盾化解在萌芽状态。

“四不过”

提升办理时效性

2018年国庆，本该心情愉悦欢度佳节的北岸塔林村村民黄玉某和黄金某却犯愁了。原来黄玉某和黄金某国庆前因为翻建房屋时双方发生争议。国庆一过，黄金某便到信访局上访，要求政府帮忙协调解决。

10月8日，北岸开发区信访局将黄金某初信初访件转交办属地东埔镇，并督促镇村干部及时介入调查，了解情况;10月9日，由信访局组织，召集塔林村镇包村领导、调解主任、镇专职调解员组成化解专班召开信访事项碰头会;10月10日，化解专班通过了解当事人邻居、亲属、自然村所在党员、村民代表，对信访事项有了客观判断，打铁趁热;10月11日，化解专班召开分析研判会，提出了化解方案，并分别做黄金某与黄玉某思想工作;10月13日，东埔镇党委副书记、镇长郭立忠带队，组织当事人双方到镇信访接待室，与信访人谈心协商，讲解政策，动之以情，晓之以理，经过反复沟通和协商，当事人在信访接待室达成一致意见，握手言和。

这是该区严格按照“三到位一处理”工作要求化解信访问题的一个典型案例，也是该区从初信初访受理办理流程的角度，对初信初访办理工作要求“及时交办不过日、分析研判不过周、提出方案不过旬、落实化解不过月”四不过原则的一个缩影。

“‘四不过’能确保初信初访反映的问题在第一时间解决到位，提升办理失效性，最大限度地实现案结事了。”林文奕介绍。

“四个不”

提升干部责任感

在处理初信初访问题上，该区还出台了“四个不”措施，即奖励“不出村”、 记功“不出镇”、 表扬“不出区”、 问责“不作为”，健全完善信访工作责任体系，以信访责任压实信访工作落实，进一步激发各责任单位办理初信初访的积极性和主动性。

2018年5月，辖区忠门派出所接到辖区一公司负责人报案称：工地有工人死亡。经公安机关现场勘查，该工人属正常死亡。次日，死者亲属要求该公司解决赔偿，并扬言要采取围堵公司等过激行为。该区领导及时介入，要求忠门镇政府积极协调该事件，确保化解到位。忠门镇党委书记卓国忠立即指派镇司法所、项目办全程介入疏导化解工作。经调查核实，死者既不属工伤，也非意外事故，属正常死亡，这给调解工作增加了一定难度。面对激动的死者家属，忠门司法所所长卓锦华耐心做其思想工作，抚其情绪。

在卓锦华不懈努力下，五天之后，终于成功取得工程公司项目部的支持和死者亲属的认同理解，双方共同协调解决，握手言和。

“这个个案的成功调解，应该说也有我们‘四个不’措施作用在里面。”林文奕直言不讳：“记功‘不出镇’就是充分发挥乡镇在信访化解中的主导作用。而对在初信初访办理中不作为、慢作为、乱作为引发越级上访或非正常访的，我们实行严格的信访工作责任倒查追究问责制度。”

截至日前，该区已奖励村(居)矛盾“不出村”39.33万元，追究领导干部信访工作责任落实不到位40人次，有效推动了初信初访办理工作落实。