福建法治报—海峡法治在线7月20日讯 立足县域治理“基本盘”，矛盾纠纷调处率由96.2%上升至98.7%……群众安全感、幸福感持续提升，这是南安深耕调解“实践田”，深化福建148品牌在南安的生动实践。如何找到新的突破口和增长点?南安联合调解一直在努力探索创新……

“刑事保证金”及时保障被害方合法权益

“我们愿意拿两倍、甚至三倍的赔偿金给他，只要他愿意调解，给一份刑事谅解书。”在和南安市联合调解中心的调解员沟通中，陈甲(化名)和陈乙(化名)态度明确地说。

2014年3月，陈甲、陈乙与陈丙(化名)因债权债务问题发生纠纷并激化至肢体冲突，在冲突中，陈丙鼻梁骨损伤，后经鉴定，为刑事二级轻伤。旧的纠纷尚未排除，新的纠纷更加复杂。双方当事人就民事伤害赔偿、刑事谅解及债权债务清偿等问题发生严重分歧，调解多次未果。

陈甲、陈乙虽然愿意以伤害级别正常赔偿金的2-3倍对陈丙所受到的伤害进行民事赔偿，但陈丙却提出了高达130万元民事赔偿的要求，这个金额是正常赔偿金的近十倍之多。

事情搁置了一年多。2015年12月，南安市出台《南安市刑事案件赔偿联合调解保证金实施办法》，陈甲陈乙向办案单位提出适用申请，并请求再次调解。经审批，陈甲陈乙向南安市联合调解中心缴纳刑事案件赔偿保证金。同时，南安市联合调解中心通过对该案件进行全程密切跟踪，积极与双方当事人及代理律师进行持续沟通。经调解员耐心调处，双方当事人终于达成调解协议：陈甲、陈乙一次性付给陈丙经济赔偿17万元，陈丙对陈甲、陈乙的行为表示谅解。

这是南安市推出刑事案件赔偿联合调解保证金制度后，首次用该制度调解成功的案例。刑事案件赔偿保证金制度，能够充分保证被害方得到有效救治、合理赔偿。制度适用于一般轻伤害案件、一般过失犯罪案件等轻微刑事案件，能有效破解轻微刑事案件赔偿中赔偿执行不到位、不及时等问题，切实发挥调解“润滑剂”“减压阀”的作用。

“民事承诺金”积极建立良好互信关系

“祖墓被破坏了，我人还受伤了，这事没法解!”被打的蔡强(化名)态度强硬，不愿意调解。

2021年1月，王亮(化名)在扩建厂房时，不慎破坏蔡强家族祖墓。冲突中，蔡强被打伤送医，后经公安机关伤情鉴定为轻伤。事发后，王亮认识到自身错误，主动赔偿蔡强，但蔡强坚持要先让王亮得到拘留行政处罚，不愿意调解。

南安市司法局在明确矛盾焦点后，积极介入。调解员反复摆明事实、宣传法律，结合当地民风民俗，本着实事求是的态度，提出调解处理方案。在调解员的调解下，双方各有退让，但新的问题又出现了。

“蔡强坚持要先让王亮得到拘留行政处罚，王亮什么时候被拘留，他什么时候签谅解书。当时因为疫情，行政处罚无法第一时间执行，于是我们提议让蔡强缴交刑事案件赔偿联合调解保证金”。负责该案件的调解员陈建议表示，最终双方约定，同意王亮缴交6万元保证金，蔡强不再坚持要求对王亮先行政处罚再调解，这为双方争取了更多调解时间。

而后，就多个祖坟被破坏一事，双方协议一次性赔偿损失共计25万元。而这笔钱，什么时候赔偿到位，双方又有不同意见。蔡强担心自己出钱把祖坟修好后，王亮不认账。王亮又坚持要等坟墓修好后再赔偿。

“这时候，我跟他们提议25万元可先转入协会专门账户，作为承诺金使用。双方都有了保障，纠纷最终顺利解决。” 陈建议说。

在调解工作中，赔偿问题是掣肘调解成功的重要因素。赔偿金额是多少?比例如何分配?每一个环节都可能让调解陷入僵局。针对调解实践中，双方当事人互不信任，导致协议难以签订并履行等问题，南安市司法局总结出一套“弹性化、有效式”方式——民事纠纷赔偿调解承诺金制度。

该制度由赔偿一方当事人主动支付承诺金，为双方当事人搭建起“有效沟通、快速化解”的“绿色通道”。承诺金执行的全过程实现以南安市人民调解员协会为主平台，通过设立协会专门账户为矛盾双方提供寄存账户，用于暂时存放承诺金，将调解员协会打造为可信度高的“第三方”，有效管理、监督调解协议书的有效履行，最大化地实现案结事了人和。