小事不出船 矛盾不上岸

——泉州市司法行政系统深入探索“海上枫桥”多元调解新模式

福建法治报—海峡法治在线11月28日讯 近年来，在大力发展海洋经济的大背景下，船舶和渔工数量迅速增长，因海上工伤事故、劳资争议等引发的矛盾纠纷呈上升趋势。泉州市司法行政系统立足临海的地理区位，因地制宜，创新载体，坚持“哪里有人群，人民调解组织就建到哪里;哪里有群众诉求，人民调解就开展到哪里”，全力打造“小事不出船、大事不出港、矛盾不上岸”的新时代“海上枫桥”模式。截至目前，泉州市实现了全市海域地区涉海调解组织的全覆盖，调解涉海涉渔纠纷近900件，调解标的金额达亿元。

多线融合

搭建调解“新平台”

面对海上船多、人杂、事繁的情况，矛盾纠纷如何调?“我们致力于以机制创新多元开花，走出一条具有特色的‘海上枫桥’之路。”泉州市司法局相关负责人介绍道。

泉州市积极在海陆间“搭桥”，开辟调解工作新领域，实现海陆联调。泉州市司法行政系统指导搭建海陆调解平台，通过海陆沿线调委会调解资源的整合，全力打造“海上——港岸——乡镇”三级矛盾化解新体系，做好涉海人员、涉海企业、矛盾纠纷、治安维稳等基础动态信息采集工作。

在海上，充分发挥涉海涉渔海上矛盾纠纷调委会作用，做好一般性矛盾纠纷化解工作;在陆上，联合乡镇、村(社区)调委会和调解室，协助做好重大疑难矛盾纠纷调处;海陆实现司法所与海警共调模式，根据辖区的实际情况和特殊环境，将海上调解延伸到陆地。早在2018年，丰泽区司法局东海司法所与海警单位就创建了“丰泽区东海街道埔多元纠纷调处中心”，主要化解海洋、渔业、船舶纠纷。

创新不仅体现在工作机制上，泉州市还广泛运用新载体、新技术开展调解工作。其中，泉港区创新“互联网+”平台，建立“海之讯”海上应急救援指挥系统，打造平安海域守护网和智慧平安航海服务，以信息化为引领、以海上问题为导向、以联动互通为手段，利用大数据，共享各类防范、应急救援资源，充分整合公安、海洋与渔业、边防、海警等部门职能，对全区海事渔事纠纷实行统一受理、调度和专业调处，最终实现海上事故的高效预防与预警、海上应急力量物资的全面查询以及海上应急指挥的可视化调度。

多方参与

激活解纷“新动能”

2022年1月，某渔船突遭巨浪袭击，船上6人皆遇难，泉港区涉海涉渔调委会立即组建专班，经过多方努力最终做到案结事了……海域安宁的维护，需要调解战线上的“守护者”。如何充分发挥“人”在涉渔调解工作中的关键作用?泉州市全力汇聚优质调解力量，为涉海人员排忧解难。

泉州市充分整合边防官兵、老船长、老航海员等多方力量参与涉海纠纷调处工作，为涉海涉渔调委会充实力量，并专门在丰泽、泉港、南安、晋江、石狮、惠安等地建立泉州海警海上纠纷调委会联络员花名册，逐步形成以“星级调解员+调解联络员+调解专家”等为调解主力，联合基层社会组织、政府多方参与的调解模式。调解队伍从最早的32人发展到目前拥有星级认证的调解员67名。

石狮市渔业协会人民调解委员会注重吸收见义勇为先进个人、劳动模范、人大代表、政协委员、老船长、老航海员、企业家、村干部、老调解员和老人协会成员等“内行人”参与。在矛盾纠纷调处中，聘请资深专业律师作为法律顾问参与调处，为困难船员群体提供法律咨询，并邀请外来渔工代表共同参与。

此外，泉州市还注重专业调解队伍的锻造，通过对每一起成功案例分析、经验交流，及时总结提炼经验做法，提升调解员调处能力。例如，在休渔期间举办协会调解员业务培训;在实际调解中聘请律师面对面为调解员、当事人提供法律咨询;在调委会队伍内部设立调解员晋升和星级评定机制。