让更多纠纷止于诉前

——看诏安法院如何让诉源治理更好作用于基层治理

福建法治报—海峡法治在线5月15日讯 从2021年起，在诏安县委的坚强领导和政府的有力支持下，诏安法院迈出探索诉源治理新模式的重要步伐，展开了一幅以“党政领导、政法主导、多元共治、社会协同、司法推动、为民便民”为核心内容的治理图景。

经过周密策划和细致落实，诏安法院不断优化诉源治理的整体架构，紧紧依靠县委领导，由县委政法委牵头抓总，创新诉源治理模式，更多聚焦于问题源头，积极推动更多非诉手段挺在前面，让更多矛盾纠纷止于诉前，让社会治理的重点、痛点获得及时、有效地解决。

这一过程中，诉源治理工作愈发深入人心，诏安法院也积极发挥法治的支持、服务、保障功能，做实诉前调解，畅通诉调对接，让调解工作如同法治的触角，向着更基层、更专业、更高效的层面延展，不断提升调解的精确性和响应速度，不断深化群众的法治体验。

向更基层处扩展

近年来，四都镇不少渔村的产业实现了良性循环，乡村振兴之路也走得越发平稳。这其中，四都法庭对产业链的前瞻性治理做出了重要贡献。

四都镇拥有良好的地理位置，但是在沿海滩涂养殖业及山地承包种植业租约期满之际，各村常因相关租赁、承包事宜产生系列纠纷，大大影响了正常的生产经营。怎么帮助群众减少因此类纠纷带来的影响呢?

四都法庭选择主动出击。“我们主动加强与辖区镇村的日常联系，及时掌握各村农业承包合同履行相关情况，在承包期终止前主动介入，启动了产业链诉源专项治理，以预防性法治服务作为抓手，确保村委会的这个过程中的每一个决策环节的合法性和公正性。”四都法庭庭长张上游介绍，法庭的介入必须早在冲突萌芽前就开始。例如，在西梧村虾池重新发包前，四都法庭专题组织了关于土地承包法的宣讲会，现场解答村民关于土地续约的种种疑惑。在林厝村，法官们全程见证了一场招投标会，确保土地转让过程的透明和公正，消解了潜在的法律争议。 

四都法庭主动向养殖户和种植户提供法律指导，得到群众的热烈欢迎，也提前介入确保了土地回收补偿、招投标公告及新合同拟定等关键环节得到合理处理，避免大规模系列诉讼的发生。

四都法庭诉源治理实践，是诏安法院向基层延伸调解工作的典范。近年来，该院致力于以更加精细化策略，将法的触角延伸至辖区的每一个“细胞”。

“向基层深耕，可以确保矛盾在源头得到有效处理，避免其上交或激化。”该院相关负责人介绍。自2021年诏安县建立起覆盖全县的网络，通过“县中心—法院分中心—乡镇工作室—村居治理点”的四层级治理架构，可以更加高效的组织形成诉源治理的拳头合力。

在这张大网中，镇村是最重要的治理主体，是诉源治理能否取得实效的焦点。于是，诏安法院的法官们走村入户，把“法律圩日”的临时服务站搭建到人流最密集的集市中心，耐心倾听每一个群众困惑的问题，用智慧和法律引导帮助化解难题。

通过这样的模式，诏安法院不断推动调解工作向基层深入，实现了法律服务的普及化和精准化，有效地提升了基层治理的能力和水平，预防和解决了更多的矛盾矛盾。

向更专业处延伸

在现代社会的复杂交织中，诉源治理是寻求安定稳定的一剂良方。随着治理持续优化，推动调解工作逐步向专业化发展成为关键。

诏安法院深谙此道，在做实乡镇村居“纵向”体系治理的同时，聚焦金融、物业、婚姻家庭、道路交通事故、涉企、劳动争议这六大重点行业领域，集中开展诉源治理，推动提升类型化纠纷问题的专业性和效率。

在诏安法院积极推动下，诏安县委平安办于2024年印发《深化六大重点行业领域诉源治理实施方案》，政法委组织召开全县动员会，分领域确定了牵头单位和成员单位，逐项细化落实源头预防、治理责任，推进各行业领域建立完善专业化与制度化的调解机制，推动行业“横向”体系治理同步深化。

今年初，曾某在疲劳驾驶中违反了交通规则，不幸导致沈某伤重不治身亡。事故的发生给两家带来了巨大悲痛之余，也带来了一系列的法律纠纷。

面对这样的复杂情况，诏安县道路交通事故诉源治理工作室当即组织了包括交警、法院、保险和心理辅导专家组成的调解团队。通过详细分析事故责任、赔偿范围等多个方面，调解团队不仅仔细听取了双方的陈述，更运用专业知识对案件各个方面进行了严谨的分析和评估。

在深入的讨论和多轮的协商后，调解团队综合考虑了赔偿数额的合理性、双方的经济状况等因素，最终帮助双方达成了满意的解决方案。沈某家属对这个结果表示接受，并对曾某出具书面谅解书。一起交通事故的高效处置，让人看到了专业化调解的有效性和必要性。

诏安法院也正在努力推动其他领域建立完善行业性、专业化的调解组织和调解机制。这包括设立具有行业特性的专门的调解机构，广泛邀请行业专家及法律专业人士参与，以推动调解服务深入专业化轨道，促进形成行业部门、调解组织、法院递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，让更多纠纷在一线化解。

随着诏安县城各新建小区投入使用，物业纠纷不断增多。为应对此类问题，法院积极主动与城管局、南诏镇联动沟通。通过深入分析物业纠纷特点、产生原因等，挖掘纠纷背后暴露出来的问题，促进各职能部门更深层次去思考、优化、提升，建立专业调解处置纠纷等，全方面提升行业领域诉源治理的成效。