福清检察院探索诉前考察“四单”模式——

推动轻罪治理“最优解”

福建法治报—海峡法治在线7月24日讯 当前，我国刑事犯罪结构发生深刻变化，轻罪案件占比大幅上升，成为犯罪治理的主要对象。作为全省办案数量位居前列的基层院，福清市检察院立足案件“富矿”优势，落实“检护民生”专项行动部署，锚定轻罪治理时代课题，以“近邻党建”为纽带，依托共建社区创新推行轻罪案件诉前考察“四单模式”：即由社区党组织按需“点单”、工作站考察“派单”、拟不起诉人“接单”、社区党组织监督“评单”，实现评估矫正与公益服务互融互促。

2023年以来，共组织405名拟不起诉人参与家电维修、交通文明劝导、垃圾分类引导等社会公益服务1808天，最大限度减少社会对抗、修复社会关系，实现“三个效果”的有机统一。

抓制度牵引

检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关，如何做到既旗帜鲜明讲政治，又提升质效讲法治，推动党建与业务深度融合?

福清市检察院以推进轻罪治理现代化为抓手，依托近邻党建，创新“四单”模式开题破局，在诉前考察中引入公益服务，推动党建业务同题共答。

从2022年开始，该院探索对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制，无其他加重情节，认罪悔罪的犯罪嫌疑人适用诉前考察机制。依托党建共建社区、公益组织或其他行政执法机关，组织轻罪案件犯罪嫌疑人参加3日至15日的公益服务，并将完成情况作为相对不起诉的重要参考。目前，已有4个街道的共建社区成立了诉前考察工作站，每周固定2个时间段，有1名检察人员入驻工作站担任社区检察官，同时，邀请2名社区干部或党员志愿者担任检务助理协助开展诉前考察工作。

除了细化适用条件、站点设置、衔接程序、考察标准和具体流程，该院还构建了“一告知+一承诺+一表单”被考察人员个人档案，既确保犯罪嫌疑人能充分了解相关注意事项和权利义务，也可及时掌握其基本情况、技能专长以及依个人意愿拟参与的公益服务类型，切实提升服务精度与考察效度。 

“通过考察犯罪嫌疑人在公益服务中的表现，我们可以更为客观、量化评估其悔罪程度、社会危险性和再犯可能性，从而提升不起诉裁量权的科学性、合理性。”社区检察官表示，该机制不仅优化了起诉裁量，使作出的决定有章可循，也是释放司法善意，减少社会对抗，促进社会稳定的创新之举。目前，参与项目的犯罪嫌疑人均未出现再犯罪情形，且有43名犯罪嫌疑人常态化参与志愿服务，实现从“违法者”到“志愿者”的积极转变。

抓节点优化

轻罪治理是一项复杂的系统工程，不能仅靠检察机关“一家独奏”，需要联动各方“共襄盛举”。

“我们通过推行‘四单’工作模式，盘活检察人员、交警、社工‘专业力量’，社区干部、社区党员、网格员‘基层力量’，党代表、人大代表、政协委员‘监督力量’‘三股力量’，激活党建共建‘聚合力’，推动各方资源同向发力。”福清市检察院第一检察部负责人介绍。

群众的呼声是第一信号，诉前考察怎么开展?公益服务要做哪些?群众说了算。福清市检察院坚持“民有所呼，我有所应”，形成社区党组织按需“点单”、工作站考察“派单”、拟不起诉人“接单”、社区党组织监督“评单”工作链条，推动检心民意同频共振。

该院充分发挥近邻党建优势，依托社区党组织，摸清群众急难愁盼问题，形成需求清单，向诉前考察工作站及时反馈。工作站在接到“点单”后，依据拟不起诉人个人档案，社区检察官会优先安排特长匹配、意愿适配的拟不起诉人进入对应社区开展公益服务，实现精准派单。而后，社区检察官再依据案件类型、犯罪情节、公益服务种类为拟不起诉人“量身定制”服务方案。

此外，社区检察官还会联合社区检务助理对拟不起诉人开展岗前培训，进一步规范服务行为。期间，社区检务助理将根据拟不起诉人社会公益服务履行情况填写《社会公益服务考察表》，明确服务日期、服务地点、服务内容、表现情况等考察信息，并作为是否作出不起诉决定的重要参考。

“机关党建”与“近邻党建”优势互补，“检察蓝”与“党建红”相融互促，诉前考察“四单”模式有效打通了“群众需求清单”到“民生幸福账单”的转化机制，让“民有所呼，我有所应”落地生根。