D. 演出票务迎最严监管

近期，文化和旅游部以社会关注度高、观众数量多的营业性演出为重点，严查严管演出内容和演出票务经营行为，查处了一批营业性演出市场重大案件。其中，针对越来越普及的网络购票行为，文化和旅游部部署开展违规票务网店专项整治，对2600多家网店进行专项清理，部署北京、上海等19个地区查处143家违规从事票务经营活动的网店。

“这是演出票务市场所经历的最严监管。”一米观察创始人王毅说，此前对演出票务市场的监管往往是针对个别事件，或者是进行区域性的督办。此次密集地清理违规从事票务经营活动网店，并对市场中多家具有知名度的票务平台开出罚单，处罚规模和程度已经超越了此前的监管力度。

据了解，下一步，文化和旅游部将持续加强营业性演出市场监管，紧盯社会关注度高的重点营业性演出，严管演出内容和场地安全，严查演出票务经营，保护消费者合法权益，规范营业性演出市场经营秩序。文化和旅游部同时公布了营业性演出市场举报电话12318和举报平台。

对此，有行业人士认为，相较于一级票务市场，以分销为主的二级票务市场更容易成为票务问题频现的重灾区。有票务商向记者透露，每当有热门演出开票，至少会有2成至3成的票进入二级市场。通常而言，二级票务市场并不能比较规范地为这些票提供出路，例如一些赞助赠票等，让这些票最终都流到了“黄牛”手中。为了获取更多的利润，一些二级票务代理、演出商会与“黄牛”形成一条利益共生链。“黄牛”有票源供给，炒高票价后，其他参与者也能分一杯羹，但是“黄牛”的行为难以获得有效监管，导致诈骗现象时有发生。

“二手票务交易本身是市场供需关系的体现，但目前的现状则是，消费者在一级票务市场很难购买到热门演出票，大量的票都流入二手票务平台销售，但因加价幅度不设限导致乱象频出。”在演出行业分析人士黎新宇看来，票源混乱是导致二手票务平台假票频出的原因之一。目前的演出票务分一级票务市场和二级票务市场，一级票务市场主要是大麦网和永乐票务，票源来自演出主办方，比较安全。二级票务市场则包含各类票务代理分销商、二手票务平台、票务代理商以及地域性的个人代理“黄牛”，票源非常复杂。而在票务的层层分销、代理中难免掺杂着假票，再加上二手票务平台往往不参与票务交易过程，没有官方验票的质检环节，导致一些假票难以被剔除，最终流入消费者手中。

“针对二手票务平台存在的任意加价、假票泛滥、诈骗难监管等现象，有关部门还需制定更为具体的实施细则。”北京社科院首都文化发展研究中心副主任沈望舒说，二手票务交易平台是在线票务销售市场中的重要一环，不仅体现了市场经济的特性，也有利于灵活机动地调整演出票务的资源分配，但是二手票务交易平台在整体的管理力度上仍有所欠缺，“只有将二手票务交易完全纳入监管体系，消费者的权益才能得到更好地保障”。

（法制日报）