各地数据系统难以互联

记者调查了解到，通信运营商的技术能力限制、集团公司的考核压力和无利可图等问题，是影响通信运营商解决手机号异地销户问题的主要原因。

当前，运营商数据系统存在“划地自守”、难以互联的问题。江苏联通相关负责人表示，之所以不能异地销户，主要是因为销户需要核验客户本人的身份、购买的套餐以及是否欠费等信息，涉及省与省之间系统的对接，工作难度比较大。

“目前，运营商在每个省的系统都是独立的。”她说，“销户要处理很多信息，比如你的号码有没有欠费、有没有合约、是否具备销户条件等。如果省与省之间的系统没有打通，在本地无法读取异地系统内的信息。”

这一点得到了工信部的确认。工信部介绍称，手机号异地销户涉及跨区域、跨系统客户资料核实问题。据三家基础电信企业报告，由于历史原因，各省级公司的业务支撑系统各自独立运行，目前尚未完全打通，暂不支持异地核验用户姓名、产品套餐、合约计划、账单、预存款、欠费等销户信息。业内人士表示，异地销户还关系到运营商“离网用户数”的考核压力。

沿海某省通信运营商的负责人告诉记者，运营商内部存在对用户“新增入网量”(新申请入网用户数)和“净增入网量”(“新申请入网用户数”减去“离网用户数”)两项关键指标考核。该负责人向记者证实，除上述指标外，基层分公司还面临“离网用户数”的考核要求。另外，通信运营商还会根据不同省份、不同城市的人口结构特点对上述考核指标进行“定制操作”，一些人口基数大、经济发展水平高的地区考核要求会更高。

今年以来，记者的中国电信手机号几乎每周都会接到中国移动的营销电话，反复向记者推荐“新入网用户”专享的“移动光宽带”业务。业内人士告诉记者，在移动电话普及率超过100%的背景下，一些基层分公司只能去挖“友商”的“墙脚”，更别谈“放用户从我这儿离开”了。

试点“异地销户”问题仍多

记者从工信部了解到，异地销户既涉及用户与归属省公司、业务办理省公司之间的权利、义务转移，又涉及用户退费、异地交费、省际结算、异地发票退回和开具、工单流转、人员培训等问题，业务实现较为复杂。特别是对于靓号、终端、融合产品等合约计划用户，须先解除合约才能办理销户，而各地合约计划内容差异较大，解约所涉及的违约金规则各不相同，要保证异地销户用户的权益，需要花费时间及投入人力、物力，做大量复杂、细致的工作。

“与消费者个人遭受的不便程度相比，运营商要彻底解决异地销号难问题的成本要大得多。”北京邮电大学教授舒华英告诉记者。

当前我国有近20亿手机号，数量远超户籍人口总数，这使得运营商要实现数据库全国联网将付出巨大成本，且对企业来说并没有多少效益。

“打通省与省之间的系统，需要在技术上大规模改进。这种花钱不挣钱的事，运营商也不积极。”独立电信分析师付亮也认为电信企业因为没有回报，所以缺乏积极性。

工信部数据显示，我国移动电话普及率已超过100%，2018年第二季度的全国移动电话普及率高达108.6部/百人。随着人员流动不断增加，对异地销户业务的需求也日益增长，手机异地销号服务直接影响众多消费者的切身利益。

中消协专家委员会专家委员邱宝昌律师认为，手机销号难问题本质上是几大电信运营商利用自身市场绝对优势地位对消费者权利的漠视。中国人民大学未来法治研究院研究员熊丙万认为，运营商用自己提供的格式合同限制异地手机号销号是一种限制解除合同自由的行为。我国《合同法》明确规定，以格式合同单方面限制权利、加重义务的行为是无效的。

据记者了解，部分地区的运营商正在逐步试点开设手机号异地销户业务。中国移动、中国电信部分营业厅已可以代用户申请办理异地销户，但不能当场办理，仍需要等待数天，且最终能否成功办理并不一定。中国联通部分地区则采用手机营业厅方式办理相关业务。记者从江苏联通方面获悉，目前正在采用互联网化思维，遵循“简单、便捷”原则，开展省间系统对接的支撑工作，逐步向全网用户开放自有营业厅和手机营业厅的单卡用户异地销户业务。

工信部向记者表示，高度重视用户反映的手机卡异地销户难问题，要求三家基础电信企业2019年1月1日起在全国正式提供手机号异地销户服务。

(新华网)