利益驱使触“红线”

记者：“借中医药之名行违法违规之实”问题不时出现，原因何在?

王岳：我国相关法律法规规定得非常明确，但监管执法效果并不好。监管执法不力、维权困难使得这些问题屡禁不止。为何监管执法不力?首先，很多保健品无功也无过，自然就会受到忽视。其次，从最近的新闻中可见，有些涉案企业规模较大，经济利益可能导致地方保护主义。如果监管执法不力，就会导致消费者维权比较困难，有些事件如果不是公开发酵，消费者个体的力量是非常微弱的。如果涉及金额不是很大，受害者往往放弃维权。

邓勇：“借中医药之名行违法违规之实”的现象屡禁不止，关键在于违法成本比较低。因为相较于巨大的利润，有关部门根据现有法律作出的处罚可谓九牛一毛，强烈的反差之下，经销商和厂家都禁不住利润的诱惑，敢于屡屡触及“红线”。其次，监管合力的缺失也使此现象无法根除。食品药品监管需要多个部门配合才能取得实效。除了专门负责食药监管的部门以外，如果是虚假宣传还需要移交工商部门，如果涉及欺诈则需要移交公安部门。目前多是单一部门独自执法，执法力度不足，导致此现象无法根除。除此之外，广大民众屡屡“中招”也使该现象一直存在。由于医疗保障体系尚不健全，有些人畏惧疾病，寄希望于保健品。民众对保健品广泛的需求，也激发了销售者不惜违法也要逐利的欲望。

记者：针对“借中医药之名行违法违规之实”的问题，监管方面应该如何进一步强化?

王岳：相关法律并不缺少，但法律在实施方面存在较大的问题。现阶段，针对保健品虚假宣传等违法行为的行政执法效果不理想。针对此类事件的行政执法往往罚款了事，无法从根本上发挥纠正作用。在这种情况下，应转变社会治理模式，由单纯靠行政执法纠正违法行为向社会共治转变;法律武器应该逐步转移至消费者手上。如增加惩罚性的民事赔偿、公益诉讼等。其次，应追究行政执法人员的渎职行为，警醒地方保护主义。另外，国家应促进公共医疗普及宣传，改善医疗信息不对称的情况，使大众了解保健品的真正性质、作用，能够更好地选择最权威、专业的医疗保健产品和服务。

邓勇：从法律法规来看，相关规定在一定程度上解决了我国保健品监管无法可依的现象，为市场主体提供了行为指引，有利于规范保健品市场，使其朝着合法合规的方向良性发展。但另一方面，当前的法律体系仍无法满足监管需求。相关法律法规修订滞后，违反相关法律法规的处罚规定得不清晰，处罚力度偏低，导致相关法律法规对市场的影响有限。

从营销推广角度来说，随着国家对中医药的重视程度日益提高，中医药科普宣传取得了一定的成就。电视、报刊、网络等媒体对中医药的科普宣传很多，一定程度上有利于民众了解认识中医药。但另一方面，伴随着“中医热”兴起，中医药科普宣传鱼龙混杂的问题也浮出水面。有些时候，缺少相关部门的严格把关和有效监管，这导致一些错误的“中医药知识”满天飞。可以说，现阶段对中医药的科普宣传也需要进一步规范，让规范、正确的中医药知识走进千家万户。

记者：对于普通患者、消费者而言，应该如何正确对待中医药保健品?

王岳：世界卫生组织规定了六星级医生的标准，其中的一颗星就代表了“对健康的宣传工作”是医生的职责之一。广大民众还是应该把真正的医生当作自己的健康保护者，相信医务人员的建议，不要轻信网络传言和广告宣传中的保健产品。

邓勇：民众要理性认识保健品和中医药保健品。保健品不是万能的，“是药三分毒”，中医药保健品主要通过以偏纠偏的方式改善人体机能。因此，在身心健康的情况下，误服保健品很可能会起到适得其反的效果。其次，民众服用保健品要遵循正确的流程。若认为自己确实需要服用保健品进行调理，应尽量避免听信一些保健品广告后就擅自购买保健品。民众可以到正规的医疗机构，请医师或中医师诊断后，根据医师的推荐选用保健品或中医药保健品。最后，民众要逐渐树立正确的养生保健观念，通过调整心态、加强体育锻炼等方式增强体魄，尽量减少对外在的保健食品或药品的依赖。

（法制网）

小贴士：怎样分辨伪中医保健品？

1、“三无”产品。任何“三无”产品都不建议买。

2、打着太多名贵中药材的旗号。虽然说名贵中草药制品大部分都是很好的，但是伪养生产品一定会打着这个旗号。中医开药方其实很多很好的药都不贵，养生不一定非就得用名贵药材。如果大量的名贵中药材出现在介绍里，需要结合具体问题仔细分析。

3、花言巧语，蝇头小利吸引中老年人。每天给点小东西，哄哄开心，吸引更多的人上当。

4、“万能”产品。就一款或几款产品号称“治百病”，而且号称“有病治病，无病强身”。中医养生因人而异，因体质而异。各种各样疾病号称仅用一个产品即可解决的，务必谨慎。

5、价格不菲。也有一部分价格适中的，但总体花钱绝对不少。难道你觉得不良商家或骗子哄你玩不是为了钱?

6、洗脑式宣传。这些讲师自称某某专家教授，讲的也的确是中医的养生理论，但是大都给说偏了。如果是专业人士，应该会发现漏洞百出。

7、对慢性疾病前几次治疗效果异常明显，但后期无效。这类情况很多，产品里面加入激素、止疼药之类都能立竿见影，但单单依靠这些达不到养生治病的功效。

8、保健品吹出药品的效果。国家对医药产品有很严格的条例，保健品就是保健品，不能替代药品。如果真能有好的疗效，早就被医院推广了，还需要躲在小屋里推广吗?

9、超前的科技技术，打着科学的旗号的伪养生。网络上有句话叫“不明觉厉”，越是听不懂的越厉害，其实都是花言巧语。

（百家号）