案件二：

违章建筑索补偿

多次非正常信访

2005年12月，谢某娟及其丈夫在未办理任何批建手续的情况下，违建一幢三层半的住宅。2008年7月，上述房屋被列入征迁项目，但谢某娟的房屋经五家有权部门现场勘查、资料审查等程序，认定属于违章建筑，按政策无法给予房屋拆迁补偿，只补偿房屋实际的装修费用。

因多次协商无法达成拆迁协议，谢某娟以要求其房屋按照合法产权进行补偿安置为由，不断到相关部门信访。2011年11月至2012年2月，省、市国土资源管理部门先后对谢某娟的信访事项予以书面答复，并告知其诉求依法应当通过行政复议或通过诉讼途径解决，该信访事项的信访程序已经终结。

2013年3月至2019年7月，谢某娟在明知信访程序已经终结的情况下，为给当地政府施压，先后多次越级非正常信访，经公安机关多次训诫及行政处罚后仍不改正。东城街道办按规定启动接返工作预案，先后26次组织工作人员劝返，支出相关费用共计62万余元。

法院审理：

构成扰乱国家机关工作秩序罪

经审理，法院认为，被告人谢某娟违反《信访条例》的规定，明知自己的信访诉求不合法，不能得到支持，为向地方政府施压，故意多次到非信访场所走访滞留，致使当地政府多次派员赴京劝返、接返并产生额外财政开支，经多次训诫及行政处罚后仍不改正，扰乱国家机关的正常工作秩序，并造成有关国家机关耗费数额较大的额外财政开支，后果严重，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪，并依法对其判处有期徒刑2年。

法官提醒：

很多上访者有着“唯大唯上”的心理，喜欢越级上访，更有甚者采取极端行为，扰乱社会秩序、冲击国家机关，甚至危害公共安全、损害国家形象，有的还以此强拿硬要、敲诈勒索政府，获取不当利益。这种越级的、过激的上访方式，不但不能解决问题，反而会扩大问题，甚至涉嫌触犯法律。

任何人、任何信访行为，都必须严格遵守国家法律法规和《信访条例》规定，做到依法、逐级、有序进行。

(本报记者 陈章群 通讯员 吕晓红 王晓露 林成龙)