不牵绳子遛狗，流动摊贩私下贩卖活禽，流浪猫狗救助困难多多

编者按：新修订的《中华人民共和国动物防疫法》于1月22日通过，将于5月1日起正式施行。在疫情防控大背景下，这部法律的修订显得十分必要，其中针对养犬、流浪猫狗、野生动物管理、畜禽交易及强制免疫等方面增加的新规定，引发不少讨论。本期特别报道结合我省动物管理现状，一起探讨新修订的《动物防疫法》与我们生活息息相关的话题。

“遛狗拴绳”存在执法难题

狗是人类接触最多的动物之一，而狂犬病是病死率极高的传染病。为进一步强化养犬管理，防止犬只伤人、传播疫病，修订后的《动物防疫法》明确规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。

在该法出台以前，我省在规范养犬上也出台了相关的法规、条例。 如，2017年4月《厦门经济特区养犬管理办法》正式施行。记者从厦门市城市管理行政执法局获悉，厦门岛内居民养犬必须申请、登记，接种疫苗，不得放养，出门遛狗必须系犬绳、大型犬要佩戴嘴套，并携带犬证。如果未按规定遛狗者，城管人员将及时劝导;2019年1月1日起《福建省物业管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，《条例》规定，业主携犬出户时应当束犬链牵引，对于大型犬，还应当为其配戴嘴套，违反规定的，将依照治安管理处罚法处罚。

近年来，各地虽然出台了有关管理办法、条例，但在规范养犬上仍存在问题。因养犬者未系犬绳、未佩戴犬具遛狗，引发多起恶犬伤人事件。

2020年11月，厦门市思明区法院发布了这样一起索赔案。郑女士未系犬绳，将一只阿拉斯加雪橇犬带到思明区的一家商场。该犬将受害人小琳咬伤，致小琳面部构成十级伤残。

近日，记者在厦门岛内看到小型犬只不牵绳子便被带上街的现象极其普遍。在对福州市居民进行随机采访中，大部分居民都表示并不知道有强制遛狗拴绳的相关规定，且未对宠物犬进行养犬登记。家住鼓楼区某小区的林女士称，自己遛狗会系上犬绳，但这并非强制，而是出于自觉。

福建师范大学法学教授丁兆增说，目前养犬管理执法上面临现实难题。“其一，目前执法部门对违法养犬者进行罚款或扣留的情况较多、没收犬只的情况比较少，处罚力度较轻，且扣押或没收犬只之后，却没有留检场所接收犬只;其二，专业犬患处置队伍缺失，很多地区的犬患处置工作基本由一线基层执法人员完成，但大多数执法人员本身并不具备处置犬患的专业技能，甚至没有相应处置工具。”

值得注意的是，《动物防疫法》出台以前，我省各地市的相关法规、条例主要是限制城市居民养犬。丁兆增表示，新修订的《动物防疫法》包括城区、郊区、农村的一切犬只。根据该法第八条，县级以上人民政府对动物防疫工作实行统一领导，采取有效措施稳定基层机构队伍，加强动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划;乡级人民政府、街道办事处组织群众做好本辖区的动物疫病预防与控制工作，村民委员会、居民委员会予以协助。

活体禽畜交易待进一步规制

集贸市场的现场宰杀，相关人员和消费者都没有条件来采取严格的防护、隔离、消毒等措施，更容易导致疫情，特别是人畜共患传染病的传播。

2020年4月1日，福建省发改委、农业农村厅、财政厅等九部门联合出台《关于促进家禽业高质量发展的实施方案》，明确在福州、厦门要全面推行禽产品冰鲜上市，逐步取消活禽交易;其他地区要逐步提升冰鲜禽产品的市场份额。到2025年，全省城区以上市场冷鲜、冷冻禽产品供应占比达到30%以上。

那么，该方案的实施效果如何?日前，记者走访了厦门集美中心城区最大的农贸市场——夏商集美农贸市场，在农贸市场三楼看到，两个贩卖鸡鸭等禽畜的摊位上，宰杀好的鸡鸭整齐地码好在案板上。摊主告诉记者，现在农贸市场里明令禁止销售活的畜禽。

然而，在农贸市场外，仍有流动摊贩在私下贩卖活禽。记者暗访时看到，在农贸市场旁的一间背街平房里，周姓摊主的妻子正在宰杀鸭子。她告诉记者，自己贩卖的鸡鸭养在漳州市长泰县的大山里，价格15元-30元不等，并直言农贸市场里宰杀好的鸭子不好吃。“卖了三十年，集美这边的居民都爱吃我家的鸭子，很好卖的。”

记者在另一间平房最内侧的角落里，看到几个大箱子后面有个水池，养着五六只待宰杀的大鸭子，还有七八只则藏在箱子里面。“不敢全部拿出来，怕放出来乱叫，引来‘查’的。”摊主陈大姐小声地说。

在福州市鼓楼区白龙路的露天农贸市场，记者看到仍有不少流动摊贩在贩售活体鸡鸭。

在新《动物防疫法》出台后，对活体畜禽交易有了更明确的限制。该法指出，除农贸市场外，城市其他对活禽畜交易有一定的限制。该法明确规定，县级以上的地方人民政府应该根据本地的实际情况，决定在城市特定区域禁止畜禽的活体交易。重点针对集贸市场等城市人口密集区域禁止现场宰杀等畜禽活体交易。

记者从省农业厅获悉，目前我省正加快相关管理办法的修订，该办法将对活体禽畜交易作出进一步限制。