福建法治报-海峡法治在线3月30日讯   “天黑黢黢的，一条大狗突然蹿到我和孩子跟前，还围着我们转圈，我快被吓死了。”李平回忆起几天前的经历时，依然余悸未消。

李平家住北京市朝阳区，在她的印象中，自北京逐步放开养犬以来，周围养犬的人越来越多，与此同时，无证养犬、遛犬不束犬链等违法养犬行为随处可见。

这种现象并非北京独有。根据公开报道，违法养犬行为在全国多地均有发生，甚至出现多起犬伤人事件，更为严重的是，被犬咬伤容易引发狂犬病……

普遍性违法

致“法难责众”

李平的儿子今年6岁多，每周两天晚上在附近一家学校学习踢足球。足球课晚上8点半结束，孩子走回家差不多需要10分钟。

几天前的一个晚上，李平带儿子上完足球课往家走。距离小区大门还有几十米时，人行道上黑黢黢的，突然一条半米多高的大型犬从旁边的绿化带蹿到她和儿子面前，先是摇着尾巴转了一圈，接着仰头对着李平跳来跳去。

李平吓坏了，紧紧抓住儿子的手。她带着颤声喊道：“谁家的狗啊?”不远处走来一名中年男人，接了一句：“怎么了?”她说这么大的狗乱跑吓着她和孩子了，对方说这狗不咬人。

接下来的一幕让李平瞠目结舌。她对犬主人说，遛这么大的狗应该拴狗链。结果犬主人反呛她说:“拴不拴关你什么事?找事吧你!”

考虑到还拉着孩子，原本想争辩几句的李平忍住了，紧走几步往小区大门走去。

《北京市养犬管理规定》明确要求，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户遛犬。

李平发现，养犬者不仅在人行道上遛犬，还在小区的公共健身场所、公共绿地遛犬。

她带着记者来到该小区的公共健身场所。这里原来是一块绿地，有一两百平方米大小，去年改建成公共健身场所。此时正值下午三四点钟，虽是春天，但还有一丝冷意。有两位老人在健身、聊天，旁边两条毛茸茸的小型犬在嬉戏打闹，健身场所的矮墙边有犬撒尿的痕迹。

违法养犬行为还不止这些。

北京市民袁华住在四环外一座18层高的塔楼上。“这幢楼至少有4条狗，其中一条还是大狗，牧羊犬那种。”袁华说，养犬者遛犬时都是带着犬乘坐电梯下去，既不束犬链，也不戴嘴套，遇到这种情况，她总是选择等待乘坐另一部电梯。

正说着，一名头发花白、身穿蓝色羽绒服的老人背着双手走向电梯间，后面跟着一只半米长、30厘米左右高、亚白色长毛小型犬，没有束犬链。袁华带着记者紧跟上前。在整个乘坐电梯期间，老人既没有给犬束上犬链，也没有给犬戴上嘴套。根据《北京市养犬管理规定》，“携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼。”

违法养犬行为不独出现在北京。

在河南省开封市，今年3月上旬，执法机关一周之内查处违规遛犬行为117人次。在海南省海口市，执法机关估计，海口有三四万只犬，大部分属于无证养犬……

违法养犬的结果是犬伤人事件频繁发生，并容易引发狂犬病。根据中国疾病控制中心发布的数据统计，2013年至2017年，全国共有3820人死于狂犬病，死亡人数居于乙类传染病前列。

中国社会科学院法学研究所研究员支振锋告诉记者，为了规范养犬人的行为，各地制定了地方法规或规章，但实践中违法养犬行为普遍存在，以致“法难责众”。

支振锋认为，在人口密度非常大的城市里，养犬有其特殊要求。例如，无论是禁止犬只进入特定场所还是给犬戴嘴套、束犬链，都是为了避免犬只伤人、传播病菌。普遍性违法养犬现象的存在，说明养犬人的文明意识、守法意识还有待提高。