创新驱动

形成品牌培育立体化

依托全市综治(网格)中心，莆田市建立了立体化社会治理品牌培育机制，推动各级各部门持续更新理念观念，改进方式方法，加大创新力度，着力打造一批网格化社会治理、立体化治安防控、多元化矛盾化解、全域化平安创建、社会化基层善治品牌亮点，做到“发现一个、培育一个，成熟一个、推广一个”，促进各种治理品牌培育推广工作开花结果、形成集群效应。

2017年，莆田市食品药品监督管理局荔城分局在推广食品药品安全监管“1+3+N”荔城模式的基础上，与荔城区综治办联合印发《关于推进食品药品网格化监管工作的通知》，将食品药品安全工作纳入综治网格化服务管理系统“9+X”模式中“X”项目运行。依托综治网格化平台，辖区内所有食品药品生产、经营单位分别对应各镇街、各村居网格，食品药品网格人员与综治网格人员一套人马、一岗多责，逐步搭建区、镇(街)、村(居)监管一体化框架，实现食品药品安全监管的触角延伸至乡镇、农村的每一个角落。

如今，莆田全市数以千计的网格员领到了巡查食品、药品监管主体的任务后，参与巡查食品药品类主体2.5万余家，采集信息2.1万余条，“网格+食药监管理”模式得到国家食药监总局的充分肯定。

网格员入户走访

涵江区网格员队伍 

这是该市创立“五大融合”网格化治理模式，破解了综合执法部门监管工作和民生服务最后一公里难题的一个典型事例。

莆田市建立城乡综合执法和服务治理网格化机制，通过打造大平台、建立大机制、整合大队伍、优化大服务、构筑大群防等“五大融合”模式，推动基层社会治理实现从粗放型管理方式向精细化治理模式、从突击型管理方式向常态化治理模式、从各自为政管理方式向综合治理模式、从监管为主管理方式向服务为主治理模式、从人力防控管理方式向网格群防治理模式的转变。

莆田市综治(网格)中心运行一年多来，共采集流转卫计、食药、消防、城管、住建、司法、工商、治安等事项260多万条，做到100%流转处置到位，有效提高了行政效能。

走进位于莆田市大调解中心的侯毅民心调解室，莆田市劳动关系协会会长侯毅给记者讲述了一个关于劳动纠纷的案例：从四川到莆田务工的周某受雇于荔城区黄石镇吴某，为吴某家新建的楼房装修。施工过程中，周某受伤，导致右脚右侧跟骨粉碎性骨折，医治过程中花费医疗费3.1万元。

周某向雇主吴某要求赔偿，但遇到了难题——因周某属于打零工、散工，缺少劳动合同等材料，导致难以进行工伤认定。“伤者向我们求助，我们联系雇主，上门两次才同意调解。”侯毅说，“前后经过七八次调解，双方才签署了赔偿4万元医疗费、误工费的调解协议书，并到法院进行司法确认。由此，这个曲折的劳动纠纷得以化解。”

这是莆田市劳动关系协会“1+N”人民调解委员会化解的又一起矛盾纠纷，其中既有劳动关系协会作为“1”的努力，担任“N”这一角色的川渝商会，为周某维权起到了很大作用。

不局限于原有的调解渠道，以劳动关系协会、商会为主体调解劳资纠纷，是莆田市建立“1536”多元化大调解工作体系的缩影。“1536”网格化矛盾调解模式，更是破解了矛盾纠纷主体趋利化、类型多样化、诉求复杂化难题。通过培育“1+N”劳资关系调处中心、金牌调解室、一村一法律顾问、区域名人调解室、行业劳模调解室等一批民间调解品牌，推动人民调解组织部门行业全覆盖。实现“身边事不出网格、小事不出社区、大事不出乡镇、矛盾纠纷不上交”的良好局面。

而莆田市创立的“视频技战”治安防控模式，更是破解了基层治安巡防力量相对薄弱、刑侦破案难度大、服务群众不到位难题。2017年全市“两抢”零接警达300天，群众安全感从2013年的89.71%提升到2017年底的94.41%。2017年“视频技战法”被公安部评为全国公安机关改革创新优秀奖。

“‘视频技战法’还运用于‘平安交通’建设，开辟了公专平台互助、内外勤务相辅、专群责任共担、网上网下联动的平安交通管理途径，有力遏制了道路交通违法行为高发态势。”莆田市城厢区委政法委副书记、综治办主任俞学军对该治安防控模式给予肯定。

“莆田全市的品牌建设还有很多，比如，我们创立了‘一历五单’特殊救治管理模式，破解了精神障碍患者救治管理‘四难、四不清’难题;创立‘三个三’食药网格监管模式，破解了食品药品监管中证件办理鞭长莫及、流程复杂、效率低下难题;创立‘四治一体’基层善治模式，破解了基层社会治理水平不高、社会风尚不佳、自治能力较弱难题……”莆田市综治办副主任林春新介绍起创新品牌如数家珍。

（本报记者 陈琦）