入学年龄由设区市确定

早在2009年12月6日，教育部官方网站上出现了一则对“未满6周岁的儿童是否可以入学”的答复留言，引起社会的普遍关注和推测。

“已完成幼儿教育，但距6周岁还差两三个月的儿童，能否接受义务教育?”在回答网民的这一提问时，教育部有关负责人答复：如果父母送距离9月1日还差两三个月才满6周岁的儿童入学，学校可否接收，法律没有明确的规定。根据《义务教育法》为了“保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”的立法宗旨，“我们认为，学校在优先接收和保障年满6周岁的儿童入学后有学额空缺的情况下，可考虑接收即将年满6周岁的儿童入学”。

律师陈勇认为，教育部的这个答复应该是很认真的：首先，教育部非常了解《义务教育法》，知道法律“没有明确规定”几岁才可以上学;其次，教育部解释了《义务教育法》的立法宗旨，阐明了《义务教育法》的意义;第三，教育部很人性地考虑了学校和家长两方面的情况，作出了“可以考虑”的答复。

有人也据此推测，教育部将对入学年龄限制“松绑”。然而，让许多家长始料未及的是，一天之后，教育部的网站主动撤下了这则留言，同时声明：各地教育行政部门应依法执行“年满6周岁入学”的规定。有家长认为，《义务教育法》规定，已经年满6周岁的孩子应该入学，并没有说“未满6周岁的孩子不能入学”或者是“年满6周岁才能入学”。

对于这一问题，南京一地方法院似乎给出了答案。此前，南京的顾先生因女儿不能“就近入学”，以女儿的名义将当地教育局告上法庭。最终，法院没有审理是否“就近入学”的问题，而是从程序上裁定驳回了原告的起诉。法院认为，顾先生的女儿当年8月31日之前未年满6周岁，根据《义务教育法》和江苏省的地方性法规没到上学年龄，不是适格的主体。也就是说，法院认定《义务教育法》对入学的规定，是“年满6周岁才能入学”。

2008年7月17日，湖北省公布《湖北省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(草案)》，向社会公开征求意见。《办法(草案)》第二章12条重申了上学年龄的规定，要求凡于当年9月1日前年满6周岁的儿童，必须入学接受并完成义务教育。同时补充“凡于当年9月1日至12月31日之间年满6周岁的儿童，如已达到入学程度，经监护人申请，可以入学”。但不知什么原因，《办法》正式发布时，删除了上述补充内容。

2014年5月29日，四川省十二届人大常委会第九次会议以62票赞成、1票反对、4票弃权，通过了《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》，取消了一审稿当中“9月1日前年满6周岁”的明确日期限制。

“《实施办法》或将避免以9月1日为限而产生的‘一刀切’现象。以前因为这个限定，部分孩子上学将近晚一年，差不多7岁才入学。”四川一家长认为。

2017年2月22日，教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》规定：“就读小学一年级儿童的截止出生年月，由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。”

有专家认为，教育部在义务教育招生入学工作通知中首次提及入学年龄，并非是有新的举措，只是重申了《义务教育法实施细则》中的相关规定。

2017年4月7日，山东省教育厅发布《关于做好2017年中小学招生入学工作的通知》，通知规定，就读小学一年级儿童的截止出生年月，全省不作统一规定，由设区市教育行政部门根据法律法规及学龄人口变化、教育供给等实际情况统筹确定。

记者通过网络搜索发现，授权设区的市教育行政部门统筹确定小学一年级儿童的入学年龄，已是目前全国的通行做法，但绝大多数地区的小学入学截止日期仍为8月31日。不过，也有部分地区如安徽芜湖、河南郑州等地，已经放宽了小学生入学年龄。

（法制日报）