垃圾短信屡禁不止 亟须提高违法成本

业内人士认为，广告短信满天飞，反映了一些商家法律意识淡薄，不尊重消费者对信息的自主选择权。

“这是一种社会商业现象，目前面临着屡禁不止的问题。我国对于这种未经消费者同意的信息广告有明确的禁止。为何仍然无法遏制，最主要的原因是利益，商家在大数据的支持下，通过广告短信对特定消费者进行精准的宣传产品、推销服务。”北京法学会电子商务法治研究会会长邱宝昌在接受记者采访时说。

“这个问题的确属于社会顽疾。从法律角度来说，这种发送骚扰信息的行为侵犯了《民法总则》的规定，包括最新通过的《民法典》也有相关规定，所以对于骚扰短信而言，并不是缺乏相关法律规范，而是如何对其进行约束和执行。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说，这涉及商家的利益产业链，加之违法成本较低，监管难度较大，所以很难根治。

我国《广告法》明确规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告;对违反规定的，可处5000元以上3万元以下的罚款。工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中明确提出，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息;违者可处1万元以上3万元以下罚款。

在邱宝昌看来，虽然未经同意发送广告骚扰短信是一种违法行为，但仍有大量铤而走险者的原因：一方面在于违法成本较低，1000条短信可能会收到几个投诉，而几个投诉一般不会受到处罚，最多是罚款，但是与违法获益相比就可以忽略不计;另一方面在于老百姓对于投诉缺乏积极性。因为投诉后对自己没有任何利益，就算对方受到相关罚款，但是与老百姓没有关系，加之投诉流程复杂，所以一般不会去投诉。

对此，赵占领认为，为了规避处罚，有的商家还采取了一些打擦边球的方法来规避责任。比如让消费者在购买商品时进行相关注册，留下联系方式，并在用户协议中写了可接收相关推销短信、电话。

针对消费者投诉意识的问题，赵占领认为，一般消费者放弃投诉的原因主要是不知投诉渠道与方式、对投诉效果缺乏信心以及懒于投诉。

“在监管方面，首先要管理的是采取用户协议方式的商家，应该对用户协议内容和选择权方面进行规范，要在用户协议中通过显著性的方式提醒消费者相关条例。其次即使用户同意商家发送营销信息，但用户选择退订后则不能再次发送。”赵占领建议说，若是通过非法渠道获取用户信息进行广告推送的，“这种就更难监管”，“它涉及的利益群体更大，对于打击这类违法行为的动力不足。对于后者的监管，还是需要从运营商入手，通过技术手段对其进行拦截处理。”

采访中，邱宝昌建议提高违法成本，并且通过大数据等技术手段精准拦截，“要加大对消费者投诉的鼓励政策和简化投诉步骤，提高其积极性，从终端和始端同时入手”。

“《民法典》首次对隐私权进行了明确规定，对于垃圾短信等违法行为也进行了细致规定，但对于这类问题的解决还需要看后续的执行效果。与此同时，仅靠《民法典》的落实是远远不够的，必须通过监管部门打破这种利益链，相关问题才能得到根治。”赵占领说。

□法制日报