天然之红诱八方

——诺木洪式外口管理

诺木洪农场在上世纪颇有名气，却也颇为神秘。想象中的农场应该是一望无际的绿色原野，没想到竟然是个车水马龙、宛若城镇的地方。每年7月到9月，在枸杞的“红色诱惑”下，3万至7万流动人口被吸引着到诺木洪地区从事枸杞产业。8月23日，记者来到位于海西州都兰县宗加镇的诺木洪农场，感受“红色诱惑”下的有序管理。

投资建成流动人口综合服务中心

流动人口的增加必然带来许多治安及社会问题，如何管理好流动人口这个特殊群体并保证社会的和谐和稳定，成为摆在当地政府面前的一个难题。

据宗加镇党委书记刘军介绍，近年来，随着诺木洪地区枸杞产业的不断发展壮大，来自全国各地的流动人口涌入其中从事枸杞种植、采摘、加工、销售等产业。流动人口的大量涌入对当地的经济发展起到了积极的推动作用，也给当地社会治安带来了很大压力，社会治理工作面临诸多问题。

流动人口综合服务中心工作人员现场接待群众

面对这一现状，都兰县积极探索管理办法。去年，投资45.59万元的诺木洪地区流动人口综合服务中心建成，公安、农牧林业、交通、住建、司法、卫生计生、人力资源、市场监管、消防等单位进驻中心集中办公。

据都兰县委副书记、政法委书记普华太介绍，自综合治理工作开展以来，县委、县政府主要领导多次深入诺木洪地区督导检查工作开展情况，及时指出工作存在的问题和不足;主要分管领导蹲点驻守诺木洪地区，指导综合治理工作开展;综合治理工作各成员单位每周召开工作例会，为全面推进诺木洪地区社会综合治理工作奠定了基础。

多手段掌握流动人口底数和动态变化

“底数清，情况明”是解决流动人口服务管理诸多问题和困难的关键，也是重点和难点。

普华太说，都兰县强化流动人口登记制度的落实，全面掌握流动人口的准确底数和动态变化，并建立了信息管理制度。宗加镇派出所与出租屋主签订治安责任书，定期召开房屋出租人治安工作例会，增强房屋出租人的责任感，做到了“人来登记、人走注销”，延伸“以证管人”。

张思忠是来自四川雅安的劳务经纪人，每年带着约1500个采摘工到诺木洪农场。他告诉记者，流动人口综合服务中心成立之前，办理各种手续需要跑好几家单位，现在一次就把所有事情搞定了。

将家里的房屋租给来自河南濮阳300多名采摘工的出租屋主高飚说：“以前把房子租给外来流动人口时，没有仔细登记过。现在租房子要严格管理，他们住在我的房子里，我就得对他们负责，所以隔三差五就要去房子里转转，确认他们健康、安全。”

变“管理优先”为“服务优先”

记者从诺木洪地区流动人口综合服务中心了解到，该服务中心在政策咨询、就业援助、信息发布和儿童预防接种、妇幼保健、计生等方面均提供了大量免费服务;通过保障性住房建设为流动人口提供公共租赁房屋，解决流动人口居住问题;在枸杞采摘期间，增加客运班次和应急保障车辆，随时疏散客流，避免滞留乘客。实现了“管理为先”向“服务为先”、“突击化管理模式”向“常态化服务管理模式”、“多部门各自为政管理”向“联动管理”的全面转变，流动人口服务管理水平不断提升。

来自宁夏的买占明说：“我带着50名回族采摘工在诺木洪农场三大队进行枸杞采摘。政府为我们少数民族提供了很多便利和帮助，把我们都安排在三大队工作，大家在日常交流和生活饮食等方面都方便很多。”

外来流动人口管理服务工作的强化，使流入该地区的外来人员真正融入全县经济社会发展当中，推动了都兰县经济稳步发展，融洽了群众的关系，维护了社会稳定。