—详解青藏新甘四省区交汇地区社会治理新模式

编者按：天“下”者，悬天之下高原也。海拔数千，警守天边，青藏新甘，交汇平安。有州自治，青海之西，社会治理，颇具新意。全国法媒，惑于其魅，海西求解，硕果累累。究其诀窍，基础打牢，今择其要，以飨，以效。

■微评

之治可鉴

边界治理，各省共题。

尤其在民族地区，如何确保社会治理既能成为省际交汇区经济社会的“稳压器”，又能成为跨省区输入性安全风险的“防火墙”，始终是各地政法部门常破常新之题。所谓“源头稳，天下安”。

由是观之，则海西之治，政法通鉴。

（王 简）

天工之巧州加市

—德令哈式调解机制

福建法治报-海峡法治在线9月18日讯   今年8月，青海省海西州德令哈市陶哈村二社牧民才某向该市矛盾排查调解中心反映，儿子华某向她要巨额生活补偿款，扬言如果不给就绑架她的女儿……随后，德令哈市矛盾排查调解中心会同街道办事处、派出所以及村委会联合调处这起家庭纠纷。通过调解，华某认识到错误，才某也意识到自己在处理问题时的不足，母子言归于好。如今，像才某这样，遇到家庭纠纷直接找德令哈市“矛调中心”解决的例子并不少见。德令哈市群众甚至口口相传：“有烦心事解决不了，就去找‘矛调中心’。”

德令哈市公安局民警介绍公安机关与人民调解对接工作经验

市设“矛调中心”

州市领导亲任正副主任

今年4月，德令哈市矛盾排查调解中心成立。州委副书记、州委政法委书记担任矛盾排查调解中心主任;德令哈市委书记、市长担任副主任。中心下设办公室，市委政法委书记、副市长担任办公室主任。成员包括州司法局、国土资源局、住房和城乡建设局局长以及州民宗委副主任。从州级党委、政府层面强力提升了德令哈市社会矛盾调处能力。

矛盾调解中心下设信访接待组、法律服务组等，工作人员由德令哈市综治办、信访局、司法局等单位业务骨干组成。设有各类调解组织110个，包括医患纠纷、道路交通、劳动保障等7个专业调委会，人民调解员329名。负责全市矛盾纠纷的受理、分流、排查、调处和化解等工作，实行矛盾纠纷“一站式”化解。

德令哈市矛盾排查调解中心、乡镇矛盾排查调解工作站、村级(社区)矛盾排查调解小组，三级矛盾调解机构上下联动同时发挥作用。如今，在德令哈市，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”已成为常态。

化解社会矛盾

为工人讨薪不懈调解

8月初，10多名外来务工人员来到德令哈市矛盾排查调解中心，反映他们务工的砖厂拖欠37名工人工资20多万元，请求帮助讨薪。调解中心迅速组织人员积极介入，全力化解矛盾。

据了解，这家砖厂由于效益不好，砖款收不回来，所以导致拖欠工资。面对工人的诉求，调解员一面督促砖厂负责人筹措资金，一面通过法律宣传和人情安慰稳定他们的情绪。调解过程一波三折，几个小时之后，调解员终于促成双方达成协议：砖厂8月9日付清第一笔工资8万元，剩余部分在8月17日付清。

谁知，8月6日风波再起，砖厂方面提出，工人方面除3名代表外，其余人要全部离厂，否则不发放工资;工人们强烈反对，矛盾再次激化。当日20时许，得到消息后，中心调解人员即刻组织再调解。到了8月9日，原本定好的发工资时间到了，但由于财务转账问题拖延了时间，工人们产生了过激言行。调解人员还是不厌其烦地劝解，终于控制了局面。当日19时，砖厂负责人发放了工资8万元。8月17日，在中心调解人员和劳动监察部门工作人员监督下，砖厂负责人发放了其余拖欠款，这起劳动纠纷得以圆满化解。

调解成功率97%

民转刑越级访群体性事件下降

德令哈市司法局聘用60名矛盾排查调解人员，担当矛盾排查化解信息员、法律服务联络员、法治教育宣传员职责，将矛盾排查调解工作触角延伸到村(社区)。

5月中旬，该市《关于建立公安机关、信访机关与人民调解对接工作机制的实施方案》出台，推行人民调解员到公安派出所和信访局调解民事纠纷的工作机制。

通过政府购买服务的方式，德令哈市为7个乡镇(街道)及60个村(社区)聘请了18位法律顾问，通过“坐诊、巡诊、个诊、急诊、特诊”的“五诊”法律服务，参与矛盾调解工作。同时，强化法律服务在矛盾纠纷化解中的作用，高效运转“12348”服务热线，实现为民服务无缝隙全覆盖，还创新开通务工人员法律援助维权热线，最大限度地解决民生困难。

公证机构结合办理遗嘱继承、赔偿协议、遗赠抚养协议等公证事项，帮助基层组织解决城市化建设中涉及土地、房屋等敏感问题，细致做好拆迁、分房等公证法律服务。

截至目前，德令哈市矛盾排查调解中心共调处各类矛盾纠纷222件，调处成功215件，调解成功率97%。其中，婚姻纠纷52件占23.4%、邻里纠纷34件占15.3%、医疗卫生纠纷4件占1.8%、劳务纠纷3件占1.4%、草场纠纷4件占1.8%、土地承包流转类纠纷2件占0.9%、其他类纠纷123件占55.4%。

矛盾排查调解中心的成立，为群众表达诉求开启了一个新窗口，德令哈市民转刑案件、越级上访和群体性事件数量持续下降。