探寻浙江社会治理创新实践

福建法治报-海峡法治在线7月16日讯 新时代“枫桥经验”熠熠生辉、“最多跑一次”改革声动全国……浙江，因改革开放崛起，以改革创新闻名。7月8日至10日，“社会治理‘最多跑一地’·全国法治媒体浙江行”主题采访活动在浙江杭州启动。包括《福建法治报》在内的全国30多家新闻媒体记者深入浙江基层一线，循着浙江改革印记，探寻浙江社会治理创新实践，聆听浙江治理的鲜活故事。

采访团在绍兴上虞了解当地社会治理新模式

杭州下城：“中心+大妈”模式交出改革“最优解”

发展出题目，改革做文章。

去年，浙江吹响新一轮改革号角——建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心(简称矛调中心)，推进社会治理领域“最多跑一地”。

作为杭州“老底子”的中心城区，一年来，下城区探索形成了“中心+大妈”这一横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调处化解模式，交出了中心城区“最多跑一地”改革的“最优解”。

7月8日，采访团来到下城区矛调中心，实地感受了“中心+大妈”的治理效能。

“武林大妈”成为杭州市民矛盾纠纷调处工作的一个品牌

小中心助推横向联动

“下城是‘老底子’的中心城区，要新建一个硬件特别好的大中心有困难，省市两级也要求各地因地制宜开展建设。”下城区信访局副局长高雪峰说，“中心从资源力量入驻、融合、机制健全完善方面严格按照省里的要求，确保‘横向到边’。”

群众来访如何“最多跑一次”?下城区的解法是“一窗受理+代办联络点”。区矛调中心在整合综治中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、社会治理综合指挥中心等各平台整建制入驻的基础上，构建“中心窗口——街道窗口——社区代办点(重点单位联络点)”三级网点，群众只要任跑一个网点、窗口，就能实现矛盾纠纷的受理和流转。

“大妈”牵引纵向贯通

“推动矛盾纠纷‘最多跑一地’，不是把所有矛盾纠纷都引向区矛调中心，而是要强化内涵建设，推动建立区、街道、社区三级矛盾纠纷调处化解的纵向机制，努力把90%以上的矛盾纠纷化解在街道和社区。”下城区委政法委常务副书记史梁说。

2016年，一支名叫“武林大妈”的平安志愿者队伍声名鹊起，成为浙江省创新基层社会治理的一张“金字招牌”。今年初，武林街道在原有基础上创新探索“大妈吹哨、队所报到”工作机制。对一般性矛盾交由各网格“武林大妈”先发现、先介入、先调解;调解不了的再提交给矛调中心，由专业力量介入调解。

不久前，“武林大妈”在巡查中得知辖区一老人捡拾垃圾成瘾，严重影响邻居生活。虽多次上门劝阻、组织人员清理，还找到老人的子女劝说，仍不见成效，随后按规定提交到街道矛调中心。中心将调解任务落实给已退休法官、“武林大妈”调解工作室调解员李晓颖。调解期间，李晓颖邀请律师全程参与，由司法所主持，当天就调解成功，双方签订了调解协议书。

眼下，下城区正在个别街道试点建立完善特邀调解员名册和激励机制，尝试将退休教师、律师、心理咨询师等具有专业特长的“武林大妈”纳入专职调解员队伍，实现调解员队伍的优化组合、优势互补，推动更多矛盾纠纷化解在网格，实现矛盾纠纷“一次不用跑”。一年来，下城区矛调中心累计化解矛盾13864起，矛盾化解率达92%，群众满意率93%。